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英国私人调查及保安业管理现状 ◎陈桂香 英国是世界上第一个创建现代警察制度的国家。然而，私人调查与保安业仍颇受英国商界甚至皇室的欢迎。究其原因，一方面是警察力量本身的缺乏，不能满足某些商家或个体用户的特殊安全服务要求；另一方面，也是社会商品经济发展到一定阶段，人们需要有一种能够提供安全保障服务的行业，可以通过支付报酬的形式获取所需的服务，这是英国私人调查和保安业兴起的根本原因。 在英国，私人调查是保安服务的一项内容，但此行业具有一定的特殊性，因此，本文在介绍英国保安业的同时将对私人调查业进行特别说明。 起源 在英国，私人调查员也被称作私人侦探，虽然都是从事调查服务，但私人侦探主要调查与杀人案等刑事案件有关的情况，而私人调查员所涉及调查的内容则更加宽泛。 英国私人调查员的出现最早可以追溯到16世纪。那时侯，伦敦还没有警察这样的专职人员，城市的公共安全由被任命的警务官担任。警务官是兼职的，被任命承担此职责的兼职警务官不得拒绝。由于这种带风险的工作既费时又无报酬，还会影响此人本身所从事的职业，一些警务官就自己花钱，雇用一些穷人代替其执行勤务，代理警务官悄然兴起。 在一些小城镇和乡村，负责本地安全巡查的是巡夜人。这样的巡夜人由当地男性居民轮流担任，许多有钱人不愿自己上岗，就花钱雇穷人代替自己值班。后来．这样做的人越来越多。最终，雇主索性把钱交给村镇管理机构，由村镇管理机构找自愿的人替别人巡夜。由于在一个村镇里受雇的人比较固定，于是村镇政府便从地方税收中向这些人支付“工资”。这些人便成了专职“代理巡夜人”。 17世纪末，伦敦开启了城市化进程，城市人口数量迅速增加，随之而来的是犯罪活动的骤增。在这种形势下．正式任命的执法官员数量有限，代理警务官的收入微薄，也没有太多的人愿意从事这样的危险工作，因此，现实情况远远无法满足制止犯罪活动的社会需要。在一些重大刑事案件发生后，政府或有钱的受害人只好向社会悬赏求助，吸引人们为其提供情报或抓捕罪犯。于是，一种专门为获得赏金去调查案情的人群应运而生，这些人就是早期的私人侦探。 在私人调查业发展的同时，功能更为广泛的私人保安业也在英国发展起来。到了I8世纪，伦敦城市的犯罪活动日益猖獗，许多人家都在自己的建筑物上安装了坚固的铁木门窗，有钱的富人还雇用私人警卫或私人保镖。这些私人警卫或保镖就是保安员，保安行业逐渐发展起来。进人20世纪，随着警方侦查力量的不断加强，许多私人侦探开始转入私人保安行业。 现状 一、私人调查行业 英国目前大约有l.5万至2万名私人调查员。私人调查员将根据服务对象的要求，有目的地进行调查。利用相机、望远镜等拍摄和监视工具获取所需信息，为客户提供各类服务，如人员和财产保护、协助调查刑事和民事赔偿案件、保险索赔案件、欺诈案件、儿童监护和保护案件、人口走失案件和婚前调查，对生活伴侣的忠诚度进行调查等。 每位私人调查员所擅长的调查业务可能各有侧重。例如，有些私人调查员专做知识产权侵权案，专门调查和记录侵权行为，为诉讼和民事行为提供证据-有些私人调查员专做财务调查和资产调查，通过谈话，调查监视，研究公共文件等方式获取信息；有些私人调查员专做电脑取证案，他们利用电脑，追回、分析和提供数据；法律事务私人调查员负责协助刑事犯罪调查，发现证人，准备法律文件，同警 方和可能的目击证人谈话，搜集审核证据，还负责收集诉讼各方信息、拍照出庭作证、收集庭审证据和报告。 英国的犯罪侦查工作主要由警察负责，但是在一些警方不便介入或无暇介入的一般性案件中，私人调查员则发挥着重要的作用。另外，私人调查员在工业和商业领域伪造活动的调查中，以及民事和经济纠纷的调查中也都发挥着重要作用。 按照英国有关法律的规定，私人调查员可根据当事人的委托，就民事案件和轻微刑事案件开展调查活动，但不得染指涉及国家机密和政府机关的案件，不得妨碍警方的犯罪侦查和执法工作。如果私人调查员在调查其受理的案件过程中发现该案为重要犯罪案件，他们应将该案件移交警方处理，并有义务向警方提供全部案情材料。 私人调查员的实际收入会因雇主和地点的不同而不同，新人行的私人调查员年收人约为l.5万英镑，随着经验的丰富，年收入会增长到3万英镑。那些获得专业领域或具备资格证书的私人调查员，年收入会更高，最多可达到l0万英镑。 二、保安行业 保安行业在英国安全行业中占据重要地位。据英国安全行业协会(BSIA)网站公布的统计数字，目前，英国专业从事安全设备的设计、生产和供应的公司有2000家，从事安全保卫的公司(也就是保安公司)有2500多家，所雇用的保安员人数超过l2.5万人。安全护卫业务占英国整个安全市场的三分之一。 英国著名安防网站I公布了2008至2009年度(截至2009年8月1日)年营业额名列前20名的英国安全护卫公司名单，具体情况见表1。 英国保