资本视角下公众环保参与的培育.pdfVIP

i11j 品和公 @社会绳察 /2014 .• 2( 下) 资本视角下公众环保参与的培育 黄敢彤 摘 要 政府在环保利益飨护过程中扮演着制度资本提供者的角色，为公众参与提供了重委保障。 而环保NGO 则补充 丁政府在某些领域的不足.成为维宵社会信任、社会资本.动员公众参与环境保护的重要渠道。 本文从对个案本土NGO 的 调查研究发现，环保NGO 目前陷入了身份受限、欢府态度模糊、 与民众的共同行动难以达成的组织囚徒。 文拿试从资本的 视角来发现培育公众环保参与的可能性。 关键词公众环保参与环保NGO 制度资本社会资本 作者简介:黄欲彤，厦门大学公共事务学院社会学与社会工作系硕士研究生。 中国分类号，D922.6 文献标识码，A 文章编号: 1009-0592(2014)02-192-02 受制于中国工业化进程，本土环填保护起步较晚且依赖于政 环保法律法规的制定与推行、信息的公开监督等制度资本 府主导. 由于民主机制和参与意识不成熟，原本可以在政策过程 的形成，是公众参与的前提与重要保障. 只有公众认为是合法 中能够被消化掉的风险反而被逐渐积累，并与个体分化、群体或 的事务， 才会把它转化为内在的行为规则从而自觉遵守、维护. 组织分化、阶层分化相互重叠. 可以说，为争取环境权益而引发 从2∞3 年《环绕影响评价法，的制定开始，中国政府便启动了以 的利益冲突是社会风险的集中体现，具有中国转型期社会分化的 规制引导和鼓励公众参与环绕保护的重要历程.该法首次确立 基本特征. 了公众参与在环缆保护中的地位. 也指出了当时仍然存在非政 面对环绕问题的艰巨性和长期性，我国的公众参与到环保活 府组织数量有限、决策上参与不够、事前参与少，侧重子事后的监 动中来己是当务之急. 督以及制度不完善等问题，推动了环保NGO 在公共领域环槐 一、环填领域的公众参与 问题的角色转变. 2∞6 年，国务院又发布了《关于落实科学发展 公众参与是f茜公众有权依法以各种形式和程序平等地参与 观加强环统保护的决定》和《环境影响评价公众参与暂行办法》两 环填治理，了解环境信息，参与决策环绕利益的事项，滥督政府环 个文件. 2∞8 年 5 月 1 日起实施《环槐信息公开办法{试行)) .- 统管理行为.同时公众有义务完善自身的环绕意识和环境行为. 方面有助于公众了解环保问题，主动参与而非被动卷入环保事 真正的公众参与， 除末端参与外，还应包括预案参与、过程参与和 务:另一方面，有助于地方政府处于民众的监督与制约下，椎动政 行为参与. 府更好地制定与实施环境政策，提高透明度和责任心.这是制度 但根据2003 年全国综合社会调查结果，在接受访问的 5069 资本促选民众与政府双方信任增长的良性循环过程. 入中，有效作答的3878 人报告自己或家人曾经遭受环境危害. (二)社会资本的培育 但仅有38.3%的人通过向政府、工作单位、街道、传媒、环保NGO 环保NGO.是相对政府、企业环绕保护组织而言的民间环场 反映等途径进行过抗争，而未采取过任何措施的高达61.7%. 也 保护团体，也是政府、企业和民众之间的桥祭.随着社会环绕的 就是说，在中国城镇地区，民众即使受到环缝危害，也不会站出来 变革，国家与社会互动日益增多，民间组织的宫办色彩弱化，国家 维护自己的利益，而是选择作为沉默的大多数飞当前我国社会 对民间组织在满足公共需求等方面提出了更多的要求，也催生了 正处于转型期，人们的价值观和社会心态存在着显著的二元性 更多的草根民间社团.环保NGO 能够很好地调节政府主导 特征. 也因此，我国的环编领域的公众参与目前尚未达成