申论热点主题分析——循环经济.docVIP

循环经济 一.大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式根本转变，资源利用率低，环境污染严重。同时，存在法规、政策不完善，体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。本世纪头20年，我国将处于工业化和城镇化加速发展阶段，面临的资源和环境形势十分严峻。为抓住重要战略机遇期，实现全面建设小康社会的战略目标，必须大力发展循环经济，按照“减量化、再利用、资源化”原则，采取各种有效措施，以尽可能少的资源消耗和尽可能小的环境代价，取得最大的经济产出和最少的废物排放，实现经济、环境和社会效益相统一，建设资源节约型和环境友好型社会。发展循环经济中国发展面对资源短缺与环境污染两难的问题，循环经济理念迅速升温所谓循环经济模式，即“资源———产品———废弃物———再生资源”的反馈式循环过程，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。概括地说，循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。在市场经济条件下，发展循环经济必须实现责任与利益的公平结合，通过建立资源价值计量乃至计入成本、排污收费乃至计量收费、产品责任制乃至最终处理责任三大经济政策，以及三大经济政策的互动效应，形成促进循环经济发展的社会制度架构。能源日益紧张，已经不能满足日益加快的经济建设的需要，给企业带来很大的压力。能源紧缺，制约我国工业可持续发展的“瓶颈”凸显。水、电、煤等能源资源有限，严重影响企业的生产规模。虽然目前水、电力、煤炭基本能够满足大部分企业生产需要，但企业的发展与能源供应趋紧的矛盾将更加突出，对企业生产造成很大冲击。因此未来一段时期，能源需求矛盾仍然将是困扰经济发展的一个重要因素。电力缺口对于企业来说无异于洪水猛兽，它的破坏力主要表现在使企业完不成订单，影响了企业信誉，还有使企业完不成当年任务、难以制定下年度计划、使企业下年度的订单减少、产品销售价格提高等多方面，尤其是对一些要求连续性生产的化工、化纤制造企业来说，停电所造成的后果更为严重。日本、德国、美国、法国等发达国家，早在上个世纪末就研究或实施了这三大政策，如日本于2000年就颁布执行了《促进循环型社会发展基本法》，并在该法中对资源消耗及其价值计入成本、产品生产者对产品最终报废回收利用的责任、排污计量收费等方面都作了具体的规定。德国早在1996年就颁布实施了《循环经济废物法》，而美国也在循环经济立法方面取得了进展，要求通过资源消耗削减和再循环，减少50%废弃物。最典型的就是日本。日本东京在1989年之前生活垃圾的产生量一直在逐年增加，收运和处理垃圾的费用不堪重负。1989年后，垃圾治理的对策从末端前移，在社会物流的全过程循环利用资源，垃圾量已经持续13年逐年减少。13年间少产生垃圾约600万吨，节省垃圾治理费用67亿美元，还回收再生了大量资源。而欧洲国家，除了土耳其，2003年所有城镇的生活垃圾都出现了负增长。　主要指标力争到2010年建立比较完善的发展循环经济法律法规体系、政策支持体系、体制与技术创新体系和激励约束机制。资源利用效率大幅度提高，废物最终处置量明显减少，建成大批符合循环经济发展要求的典型企业。推进绿色消费，完善再生资源回收利用体系。建设一批符合循环经济发展要求的工业（农业）园区和资源节约型、环境友好型城市。 ??? 力争到2010年，我国消耗每吨能源、铁矿石、有色金属、非金属矿等十五种重要资源产出的GDP比2003年提高25％左右；每万元GDP能耗下降18％以上。农业灌溉水平均有效利用系数提高到0.5，每万元工业增加值取水量下降到120立方米。矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率分别提高5个百分点。工业固体废物综合利用率提高到60％以上；再生铜、铝、铅占产量的比重分别达到35%、25%、30%，主要再生资源回收利用量提高65％以上。工业固体废物堆存和处置量控制在4.5亿吨左右；城市生活垃圾增长率控制在5%左右。（注：上述有关指标将根据“十一五”规划作相应调整） 发展循环经济首先是加快立法，引导循环经济及生态工业规范化实施，使循环经济的发展有法可依，有章可循，建立和完善有利于循环经济发展的财税政策，建立环境标志、政府绿色采购制度。 其次，深化循环经济试点，加强对国家生态工业示范园区和循环经济示范区创建的指导和监督管理，确保试点和示范单位能够通过持续改进，改善区域环境质量。　　第三，加强环境执法，严格环境准入，促进企业、产品采用环境友好技术，对排污单位实行排污