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美国加强基础教育质量的改革尝试 摘要：20世纪80年代，美国公立 教育 的质量 问题 引起全国性的关注。美国国内出现要求改革公立中小学教育的呼声。 社会 各界纷纷就如何提高教育质量问题发表意见，提出建议。联邦政府也逐步加强了对中小学教育的干预力度，联邦的教育政策也从原来重点资助 经济 上或 学习 上落后的学生转向要求全体学生提高学习成绩，并制订了一套以提高学术标准、改善评估体系、加强各部门责任为主要 内容 的教育改革措施，其重点是要求各州制订更加明确的课程标准，并对学生进行更加严格的 考试 。 关键词：美国；基础教育；学术标准；评估体系 一、背景 20世纪80年代，美国公立教育的质量问题引起了全国性的关注。学生学习成绩的持续下降招致家长、雇主和高校的不满。当时发表的一系列调查报告，包括著名的《国家在危险之中》（A Nation At Risk，1983），都纷纷提出警告，认为学生学习的失败将导致经济危机并成为涉及国家安全的大事。从那时开始，教育逐渐成为一个全国性的热点议题，社会各界纷纷就教育改革问题发表意见，提出建议。其中，提高学术标准、改善评估体系被普遍认为是提高教育质量的关键所在。此后的几十年中，各级政府和社会各界为此作出了不懈的努力。 1989年，当时的布什总统召集各州州长、教育和商业界领导人举办了第一次美国教育高峰会议。会议确立了2000年需要达到的六大教育目标。其中特别提到，所有学生都要掌握核心科目的某些关键知识领域，并且与世界其他国家相比，美国学生在数学和 科学 两个学科的成绩要达到一流水平。布什总统尝试建立一个全国性的学术标准和测试体系，并且拨款资助进行类似的 研究 。 1994年，经国会批准，克林顿总统签署通过了《2000美国教育目标法》（Goals 2000：Educate America Act），同时对联邦基础教育法案进行了修订。这是美国 历史 上首次通过立法的形式资助和鼓励各州建立自己的学术和测试标准，用以衡量学生的学习进步情况。但情况并不理想，到1996年召开第二届教育高峰会时，只有14个州制订了学术标准。社会各界对公立学校的教育仍然怨声载道。面对种种责难，联邦政府作出了对公立教育进行系统改革的承诺，同意建立州一级的课程标准并对学生进行测试。 从那以后，几乎每一个州都制订了课程标准，40多个州建立了测试体系，检测学生是否达到为他们所设置的目标。对那些考试失败的学生及他们所在的学校，各州都采取了一些措施，这些措施包括：年级考试失败的将不能 自然 升级；毕业考试失败的将不能获得毕业证书；依据学生的学习成绩对学校进行排名；把学生的学习成绩与教师业绩挂钩；向社会公布学生“成绩报告卡”等。尽管这样的措施也遭到了一些反弹，并引起1999年第三次教育高峰会的关注，但建立严格的学术标准和测试体系毕竟是大势所趋，难以逆转了。 二、“不让一个孩子掉队”基础教育法案 2001年布什总统上任后，把教育改革作为他任内的一个主要议题，高调推出了名为“不让一个孩子掉队（No Child Left Behind）”的基础教育法案，并得到了国会中两党议员的高度认可。与克林顿时期相比，该法案要求更加严格，目标更加具体。它不仅要求各州建立严格的学术标准和评估体系，并且要求所有的学生，不论其族裔、收入、居住地、语言背景如何，都必须在今后的12年内达到学术上的“掌握”（profici-ency）程度。那些达不到年度进步要求的学校和学区，将承担相应的责任。根据时间长短，学校将面临着允许学生转学、接受私人辅导、撤换教师和管理层以至对学校进行重组的处罚。 在“不让一个孩子掉队”的基础教育法案中，最核心的条款之一是提高学术标准和检测学习成绩。 目前 各州只是对3—5年级、6—9年级和10—12年级的阅读和数学各进行一次年度考试，而新的联邦法案要求到2005—2006学年，各州要对3—8年级所有学生的阅读和数学学习进行年度考试，同时还包括在10—12年级进行至少一次年度考试。到2005—2006学年，各州还必须制订科学课程的学习标准，并在2007—2008学年把考试与学术标准结合起来。科学学科的测试必须至少在3—5、6—9、10—12年级各举行一次。同时，每隔一年，各州还须抽取4年级和8年级的学生参加全国性的数学和阅读统一考试（全国教育进步测试，National Assessment of Educational Progress，NAEP），用以检测和对比各州的教育质量。 在学术标准方面，该法案要求：建立一个适用全州所有公立学校学生的课程内容标准（academic cont-ent standards）和学术进步标准（academic achievement standards）。课程内容标准必须列出需要学生掌握的知识和技能，它可以是以单个或多个年级