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在市人口与计划生育领导小组会议上的讲话要点 04年我市人口计生工作，在各级党委政府的高度重视、部门主动参与支持和计生部门的共同努力下，取得了新成效，有了新提高。主要有五个方面的特点：一是目标完成好。从省对我市考核反馈情况看，较好地完成了省政府下达的各项目标任务，人口出生进一步控制，工作水平和质量进一步提高。我市继续被评定为达标地区。二是大局意识强。全市人口与计划生育工作能紧紧围绕市委、市政府的工作中心，坚持稳定低生育水平不放松，推行现行生育政策不动摇，为我市经济社会的全面、协调、可持续发展作出了新贡献。三是工作理念新。坚持以人为本的工作理念，积极推广德清县联合国项目经验，全面开展了优质服务创建活动，群众的满意率大有提高。四是特色亮点多。去年在全市范围内开展了“万户新婚家庭生育文化建设工程”、推行流动人口“一证式、一站式”管理试点工作、建立流动人口计生协会、全面建立计划生育公益金制度等，在许多方面有了新突破和创新。五是协调配合强。各有关部门认真履行职责，为推动全市人口计生各项重点工作的落实，在协调配合、直接参与、出台政策等方面给予了大力支持。 一、分析形势，提高认识，进一步增强做好新时期人口与计生工作的紧迫感责任感 今年1月6日是13亿人口日，自70年代实行计划生育以来，全国少生了3亿多，我省少生了2500万(相当于现在人口的一半)，就我市来说，少生了50多万(相当于南浔区的人口数)。由于实行计划生育政策，大大缓解了人口增长给经济社会发展带来的压力，减少了社会抚养成本，为人民生活总体上达到小康水平奠定了坚实的基础，为我国的现代化建设，提高可持续发展能力，做出了巨大的贡献。这充分说明，实行计划生育政策，是完全正确和非常有效的。但是，我们在看到成绩的同时，必须清醒地认识到人口形势依然十分严峻。 从全国来看，未来几十年，人口总量高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰相继到来；人口总体素质不高、流动人口规模庞大、出生人口性别比持续升高、贫困人口脱贫困难、艾滋病及其它传染性疾病滋长蔓延等五大难点相互叠加；就业人口对经济承载的压力，贫富差距对社会承载的压力，生产生活方式对资源承载的压力，人口总量对环境承载的压力，四大压力相互作用。人口和计划生育工作既面临稳定低生育水平的艰巨任务，又要统筹解决人口素质、人口结构和人口分布等方面存在的突出矛盾和问题。我国l3亿人口日的到来，再一次敲响了警钟。我们必须清醒地认识到，我国人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有改变；计划生育作为基本国策的地位没有改变；严格的生育政策与群众生育意愿之间的矛盾没有改变；人口计划生育工作作为政府宏观管理、公益投入和社会管理、服务的范畴没有变。稳定低生育水平，统筹解决数量、素质、结构、分布的要求更高，任务更艰巨。任何认识的缺位、政策的偏差、工作的失误和外来因素的不利影响，以及目前普遍存在的盲目乐观情绪，都可能导致生育率的反弹和人口环境的恶化。 从我市来看，一是我市低生育水平还有所波动。2016年全市首次出现人口自然负增长，而2016年全市出生人口20736人，比上年增加6651人，增幅高达%，自然增长率为‰，羊年新婚和出生人数相对减少以及羊年过后的反弹，说明人口出生波动还很大，稳定低生育水平任务还很重。二是面临劳动就业人口高峰和人口老龄化高峰、人口素质不高等问题。我市人才占人口的比重为%，每万人中人才数低于全省平均数86个。人口素质的不高，是制约我市经济快速发展的又一瓶颈。三是人口流动与迁移逐年增加等方面的问题已日益显现。据计生委提供数据，我市外来流入的育龄人口达万。人口的大量流动有利于经济社会发展，但给人口控制、计生工作等带来了极大的压力。卫生部门掌握的去年全市总出生数，比计生部门统计的户籍人口出生数多4000人，这说明仍然有相当一部分流动人口处于政府管理的视线之外。同时城市建设加快和户籍制度改革深化，对现行的计划生育管理带来较大的冲击，工作难度大大增加。四是现有社会保障能力，与实行计划生育的后顾之忧的矛盾仍然非常突出。“五普”时，全市60岁及以上的老年人口占总人口的比重%，据预测到2020年将超过%。我市现有的社会保障能力，还不能完全承担起农村计划生育家庭，和城镇计划生育困难家庭的保障问题，传统的子女养老还是占绝大多数，由于大部分老人在农村，农村的养老保障、医疗问题将更加突出，独生子女家庭遭遇孩子死亡或特殊困难情况，难以提供有效的社会保障。五是我市人口计划生育工作中存在的部分领导认识不到位、工作发展还不平衡和队伍的整体素质不够高、与新形势新任务的要求不很适应等问题，制约全市人口计划生育工作水平的进一步提高。 因此，全市各级各部门一定