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1857 次 2004-8-30 论环境保护中的公众参与问题 赵惊涛* 摘要：环境问题的特殊性决定了环境保护中公众参与的必要性。本文分析了环境保护公众参 与的涵义、功能及法理依据；考察了公众参与的立法实践；讨论了确认公众参与权，完善环 境保护公众参与制度的路径。 关键词：公众参与 环境保护 公众参与权 2002 年10 月28 日,第九届全国人大常委会第30 次会议通过了《环境影响评价法》，该法第5 条规定：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”，并且规定了具体 的参与方式。国家以法律的形式明确了单位、专家和公众参与环境保护的权利和义务，这表 明我国公众在环境保护中的参与权向纵深的进一步拓展，也表明了我国公众参与制度的进一 步完善。因此，深入地研究环境保护中的公众参与问题，对其法理依据与立法实践作进一步 的考察，探寻完善公众参与制度的路径，对我国环境法制建设及可持续发展战略的实施，尤 其对西部开发中的生态环境保护有重要的意义。 一、公众参与的涵义及功能 关于公众参与的思想可以追溯到公元前5 世纪古代雅典，当时的公民大会开创了立法中公众 参与的先河，至今立法中的公众参与已经在全球范围内被当作民主政治的圭臬被普遍接受。 在环境保护领域，公众参与的思想形成于 20 世纪六十