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绪论 1.行政的含义 行政（西方）：是指国家政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家社会目标和统治阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。 行政（社会主义国家）：社会主义国家政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定权力，为实现国家的社会目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面社会事务实施科学管理的活动。 2.行政管理的含义以及构成要素 行政管理：是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运行的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。 构成要素：①组织要素 ②人员要素 ③行为要素 ④资金和物材要素 ⑤时空要素 3.行政管理学的含义 行政管理学：是一门以国家行政机关依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部为目的，系统地研究行政现象及其活动规律的科学。 4.公共权力的含义 从狭义上说：是一种基于广泛的社会契约、并以现实力量的对比和历史的连续性为条件的、对契约双方均有约束力的权力。 从最广泛意义上说：公共权力涵盖一切经过公决而产生，并对决议各方均有约束力的权力。 我国学者认为：公共权力应是宪法和法律赋予的，推行国家公务的权力。 5.行政管理的主体 ①政府 ②政府行政机关 ③行政首长 ④政府普通公务员 6.行政管理客体 ①经济性组织②社会性组织③政治性组织④教科文组织⑤新闻性组织⑥公民 7.行政管理的主要方式 ①行政立法 ②行政司法 ③行政管理法规 ④行政决策与决定 ⑤行政领导、行政指导与行政引导 ⑥行政规划、行政计划与行政预算 ⑦行政协调、行政沟通与行政平衡 ⑧行政干预、行政检查与行政制裁 ⑨行政支持、行政救济与行政服务 8.行政管理学的主要内容 ①美国学者怀特将行政管理学的构成归纳为四大部分，即组织原理、人事行政、财务行政和行政法规 ②美国古立克提出“七要素”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。 ③我国台湾学者张金鉴提出“15M”理论，即目标、规划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。 9.行政管理学的研究方法 ①定性研究方法 ②定量分析方法 ③案例分析方法 10.行政管理学的特点 ①综合性 ②实践性 ③系统性 ④发展性 11.行政管理学的演进 一、早期行政研究时期 以1887年威尔逊发表《行政学之研究》为标志。 代表人物： ①威尔逊 首先提出了政治与行政的两分法 ②古德诺 1990年发表《政治与行政》 提出了著名的“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”的观点。 二、传统行政管理时期 以泰罗1911年发表的《科学管理原理》为标志。 产生于19世纪末20世纪初 代表人物： ①美国 泰罗 《科学管理原理》 ②德国 马克思·韦伯 官僚科层理论 ③美国 怀特 1926年发表《行政学导论》 ④法国 亨利·法约尔 1908年发表《论一般管理的原则》提出了他的行政管理一般原则。 1916年法约尔又发表了《工业管理和一般管理》，首次系统地提出了管理的五要素理论。“计划、组织、指挥、协调、控制。” 行为科学时期 以梅奥1933年发表《工业文明的人类问题》为标志 行为科学理论主要由：人际关系理论、激励理论、领导理论和新组织理论构成。 以西蒙为代表的决策派主张动态研究 西蒙行政学说体系：①行政管理学研究方法理论 ②决策理论 ③行政组织及决策技术的应用研究 四、现代管理理论时期 以1964年伊斯顿在《政治学评论》刊物上发表《政治学的革命》为标准。 新行政管理学理论主要观点： ①主张社会正义和社会公平 ②主张研究社会实际问题 ③主张构建新型的政府组织形态 ④主张突出政府行政管理的“公共”性质 ⑤主张“民主行政” 12.我国行政管理学的产生和发展 1988年，中国行政管理学会正式成立，并发行了会刊《中国行政管理》 13.研究行政管理学的目的和意义 目的： ①建立有中国特色的社会主义行政管理体系 ②实现行政管理的科学化、法制化和现代化 ③提高行政管理效率 ④为推进社会主义经济体制和政治体制改革服务 ⑤为加快发展社会生产力和社会其他各项事业服务 ⑥为全面实现社会主义现代化服务 意义： ①有助于我们掌握现代行政活动规律，正确运用国家权力，正确行使国家的管理职能，有力推动社会经济文化的发展。 ②有助于我们用科学的理论指导和推动行政体制改革，不断改进政府的行政管理，以利于经济体制改革的深化和政治体制改革的展开。 ③有助于我们从根本上认识到管理的重要性，努力实现行政管理的科学化、法制化和现代化，更好地推动社会主义现代化建设事业的发展。 ④有助于增强广大行政人员的现代管理意识，全面提高他们的基本素质，造就一支适应社会主义现代化建设需要的行政管理队伍。 第二章 行政管理原理 1.行政管理原理的含义和特