单元9市政公用事业建设法规ppt.pptVIP

主 编：吕 颖 付英涛 主 审：姚增途 乔伯年 目 录 单元9 市政公用事业建设法规 市政公用事业，是指与城市生产、生活、环境等密切相关的行业的总称。 市政公用事业可划分为市政工程、公用事业、园林绿化、市容与环境卫生四大行业。 其中市政工程行业主要指对城市道路、桥梁、排水、防洪等工程的建设与管理行业；公用事业主要指对城市供水、供热、供气、公共交通等工程的建设与管理行业；园林绿化业主要指从事城市各类园林、苗圃、树木、花草等城市绿化建设与管理的行业；市容与环境卫生业是指从事城市的市容市貌、环境卫生设施、城市生活垃圾填埋、城市公共厕所等建设与管理的行业。 （1）服务的基础性和公共性 市政公用事业是一个城市的物质基础。市政公用事业的建设，是形成和完善城市多种功能、发挥城市中心作用的基础性工作。 实践证明，市政公用事业建设与经济建设相辅相成，相互促进又相互制约。同时，市政公用事业带有极强的公共性，因为它的服务对象不是特定的单位和个人，而是整个城市。 （2）建设的规划性和计划性 市政公用事业建设要实行“统一规划、合理布局、配套建设”，特别是城市供排水、供热、供气、供电等管线和设施要统一规划布局。同时，这些建设项目要纳入城市中长期或年度计划，并由城市建设管理部门统一组织实施和管理。 （3）管理的复杂性与协调性 市政公用事业涉及许多部门，各部门之间既相对独立，又互有交叉、互相制约，因此在管理的过程中，尤其是对各种设施的管理就显得纷乱复杂，这就要求各部门之间或者与其他部门之间，必须协调一致，保证城市生产、生活的正常运行和发展。 （4）效益的间接性和综合性 市政公用事业是为整个城市的生产、生活服务的，虽然其一次性投资和维护的费用很大，但大部分都不直接收费，即使收费也是政府定价，而很少采用市场的方式定价，因此，直接的经济效益一般很小，甚至是暂时亏损的。 但是，从社会整体和长期角度看，市政公用事业却为城市的经济发展、居民的生产生活创造了条件，所表现出来的是巨大的社会效益、环境效益和间接的经济效益。 市政公用事业建设法律体系是指国家颁布的有关城市市政公用事业建设法律、法规和有内在联系的其他若干法律、法规和规章所构成的一整套规范性文件。 它们之间有区别，但又相互联系、相互衔接、相互补充、相互协调。 我国现行的市政公用事业建设法律、法规和规章主要有：《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国水法》、《城市道路管理条例》、《市政工程设施管理条例》、《城市供水条例》、《河道管理条例》、《城市燃气管理办法》、《城市绿化条例》、《城市道路和公共场所清扫保洁管理办法》等。由此也可以看出，市政公用事业的立法纷繁复杂，但大都以规章为主，故效力较低。 城市道路的概念 根据《城市道路管理条例》的规定，城市道路是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、桥梁及附属设施。 具体包括： （1）城市道路规划红线范围内的车行道、人行道、路肩、路坡、路边沟、街头空地和广场、公共停车场等设施及其附属构筑物； （2）城市的各种桥涵，包括河道桥梁、涵洞、立体交叉桥、过街人行桥及地下人行道及其附属构筑物； （3）路灯、路标、路牌以及城市道路的附属设施； （4）已征用的道路建设用地。 城市道路规划和建设 （1）城市道路规划和建设的要求，应以城市规划为依据，采取远近期结合、合理布局、配套建设、合理利用城市土地、协调城市空间布局和各项建设的综合部署。 具体包括： ①县级以上城市人民政府应当组织市政工程、城市规划、公安交通等部门，根据城市总体规划编制城市道路发展规划；市政工程行政主管部门应当根据城市道路发展规划，制订城市道路年度建设计划，经城市人民政府批准后实施。 ②政府投资建设城市道路的，应当根据城市道路发展规划和年度建设计划，由市政工程行政主管部门组织建设；单位投资建设城市道路的，应当符合城市道路发展规划，并经市政工程行政主管部门批准；城市住宅小区、开发区内的道路建设，应当分别纳入住宅小区、开发区的开发建设计划配套建设。 ③城市供水、排水、燃气、热力、供电、通信、消防等依附于城市道路的各种管线、杆线等设施的建设计划，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，坚持先地下、后地上的施工原则，与城市道路同步建设。 ④城市道路的建设应当符合城市道路技术规范；城市道路与铁路相交的道口建设应当符合国家有关技术规范；建设跨越江河的桥梁和隧道，应当符合国家规定的防洪、通航标准和其他有关技术规范。 （2）城市道路的设计和施工，不仅要遵守国家法律的规定，也要遵循自然规律和经济规律。 在进行设计和施工时，应当遵守的原则包括： ①承担城市道路设计、施工的单位，应当具有相应的资质等级，并按照资质等级承担相应的城市道路的设计