《探求新型农村养老保险实施的合理途径-以湖北省大悟县农村养老现状为例》.doc

探求新型农村养老保险实施的合理途径——以湖北省大悟县农村养老现状为例 （武汉大学东湖分校经济学院，湖北武汉 430212） 摘 要：随着老年化时代的来临，无论是城市还是农村都面临严峻的养老问题。农村养老更多的是家庭式养老与土地养老。但这种养老方式过度依赖于血缘关系与土地，缺乏制度保障。政府为解决农村养老的困境开始研究推行新型农村养老保险（以下简称“新农保”）。本文是在对湖北省大悟县农村居民养老现状进行调查的基础上，通过分析该地农村现存养老模式的弊端，探讨新农保对农民福利的影响，针对推行新农保目前存在的障碍，本文提出了一些合理化的政策建议。 关键词：农村;新农保;障碍;合理途径;建议 中图分类号：F840 文献标识码：A 文章编号：1671-8089（2010）07-0045-03 中国自古以来农村都是依赖土地和子女来养老的，但现在这种传统的养老模式即将发生改变。新农保是继取消“皇粮国税”、集体补助和新农合等政策后又一重大惠农政策。 曾经实行的农村养老保险制度是供款基准制，即农民自我储蓄养老金存入个人账户，在年满60周岁后领取。而正在试点实施的新农保是以社会统筹与个人账户相结合的基本模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。与城镇职工基本养老保险不同，新农保是带有社会福利性质的制度，基础养老金部分由中央和地方财政共同承担，农村符合规定年满60岁的老人便可以像城里人一样每月领取养老金。 新农保是根据党的十七大和十七届三中全会精神，从2009年起在全国各地试点开展的，并没有普及开来，因此，笔者所调查的大悟县还没有实施新农保，并据笔者的走访，大悟县没有实施新农保这一政策，笔者通过与农户的访谈得知，很多村民并不清楚养老保险政策，甚至多数受访者是在接受问卷调查的时候第一次接触到新农保这一概念。可想而知，农民对于新农保的了解程度非常欠缺。那么，造成这种局面的究竟是我国传统家庭养老观念的束缚还是制度本身的缺陷阻碍了农民参保的积极性和热情，或是政府对于新农保的宣传力度不够？ 一、大悟县农村养老现状 1、传统养老观念依然占据重要地位。调查数据显示大悟县，只有28.65%的人希望依靠养老保险进行养老，同时高达59.55%的人则愿意依靠子女或依靠自身进行养老。由此可以得出结论，传统的家庭养老理念在农村还是根深蒂固的，农村参加养老保险可能还是少数，想要改变这样的现状需要政府和社会还有很多。 2、农民普遍对养老保险缺乏认识。根据调查数据仅有2.08%的人表示对新农保非常熟悉，而与之相对应的是有超过78%的人直言对这一制度完全不了解。虽然这一惠民政策只在我国少数农村试点实行，但是仅有2.08%的人熟悉这一政策也是宣传不到位的直观表现。 3、农村养老需求日益扩大。虽只有极少数的人熟悉新农保，但调查显示49.48%的人表示愿意参加新农保，而另一部分不愿意参加的人则直言是对该政策十分的不了解才持观望态度，而这一部分村民表示是担心政策的稳定性和养老保险金的执行能否得到保障。我国农村人口占总人口的比例高达56%，而我国的人口老龄化也日趋严重，亟待养老的农村人口有多少是无法想象的。因此，农村老龄人口对眼老的需求也是日益增加。 4、农村养老产品供给匮乏。1992年我国民政部曾颁布过《农村社会养老保险基本方案（试行）》，主要是以农民建立自己的账户的模式，自我储蓄的筹资方式。1997年7月，国务院就指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会养老保险的条件，有条件的地区逐步向商业保险过渡[1]，以至于《基本方案》最后夭折[2]。上面提到了，我国农村人口所占比例高，而老龄化又日益严重，农村养老需求日益严重，即农村养老产品供给匮乏。而商业保险的目的性过于明确——利益至上，在农村养老产品这块鸡肋上所能获得的利润太少，导致商业保险对农村养老保险的乏人问津，也是农村养老产品匮乏的一大主要因素。 二、新农保对农民福利的影响 1、对农民个体福利的影响。从2001年中国加入WTO，我国农业受到严重冲击。农产品本身的特性、农产品市场的开放，以及进口国外农产品等都成为压低农产品价格的因素。在我国农村，上了年龄的老人基本都是依靠纯农业收入维持生计，因而现在农村出现了一种新的现象——“未富先老”。农村人勤勤恳恳劳碌一辈子，还没有发家致富，就已经老了，但却连自己都养活不了。 2009年，新农保开始试行。新农保与旧农保的主要区别在于改变了筹资结构和支付结构，有自我储蓄模式转变成个人缴费、集体补助和政府补贴三方相结合的模式；从建立农民的账户的支付结构转变为基础养老金和个人账户的养老金。这样的政策在很大程度上缓解了农村老龄人口的养老压力，为农民个人争取到了与城镇人相同的养老福利待遇。 2、对农民家庭福利的影响。现阶段我国农村养老模式一般都为家庭养老，一