宅基地置换中农民权益的法律保护1.PDFVIP

1 宅基地置换中农民权益的法律保护   1，2 1 张艳芳 ，曾静 （1.中国地质大学（武汉）公共管理学院，湖北 武汉 430074； 2.国土资源部国土资源法律评价工程重点实验室，湖北 武汉 430074） 摘要：宅基地置换有其法律本质，体现了公共信托理论和利益平衡理论，然而现实中农地发 展权制度缺失、宅基地产权制度缺陷、宅基地置换相关法律制度不完善和公众参与制度缺失 等导致了宅基地置换中农民权益受损。宅基地置换中农民权益保护的法律建议：构建农地发 展权制度；完善宅基地产权制度，明细农地产权，加快宅基地流转市场化建设；完善宅基地 置换相关法律制度，包括在法律中明确宅基地的置换补偿、合理确定宅基地置换补偿的范围 和标准、建立宅基地置换的约束、监督机制等；建立有效的公众参与制度。  关键词：宅基地置换；农民权益；法理依据；缺陷；建议  中图分类号：F301.0；F062.1；D922.39 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2014） 10-0016-05 0 引言 宅基地置换是指农民用其宅基地的使用权、宅基地上的建筑物等来换取政府在统一规划 区内建设的城镇住房或政府把建设用地划给投资企业后，投资企业为农民修建的现代化住 宅，政府、集体或投资企业对宅基地进行复垦，增加耕地面积或进行统一规划的行为[1]。为 了更好地推进宅基地置换工作，妥善保护宅基地置换中农民的财产权益，2006 年国务院批 准了第一批宅基地置换试点，国土资源部 2008 年颁布了《城乡建设用地增减挂钩管理办法》， 2010 年国务院又发布了《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治 工作的通知》。随后，各地先后出台了关于宅基地置换的管理办法或暂行规定，这些都为全 面明晰宅基地置换的涵义和保护宅基地置换过程中农民的合法财产权益起到了积极作用。但 是随着城乡一体化进程的不断深入，宅基地置换中也发生了许多农民合法权益受侵害的事 件，如何更好地保护宅基地置换中农民的权益，成了一个亟待解决的问题摆在我们面前。 1 宅基地置换的法理依据 1.1 宅基地置换的法律本质 关于宅基地置换的法律本质，有的学者认为是改变土地用途的土地流转方式[2]，有的学 者认为是农村宅基地旧房改造模式或国家征地补偿的方式之一[3]，有的学者认为是一种新型 的土地征收，原因有二个：第一，宅基地置换和土地征收的目的相近，都是国家为了实现公 共利益依法将集体土地转化成集体或国有土地的行为；第二，宅基地置换和土地征收存在区 别，土地征收的行政强制色彩较浓，政府在启动宅基地置换程序时会与农民进行协商，体现 了宅基地置换的非强制性和平等性[4]。笔者比较认同第三种观点。 1.2 宅基地置换体现了公共信托理论 公共信托一般是指国家或政府以公益代表人的身份、为了保护公共利益对公物实施托 管，以监督公物目的的实现[5]。宅基地置换满足公共信托法律关系中的四个构成要件：该公 共信托的标的物是承载着公共利益的宅基地；该公共信托的委托人为农民，农民基于信任将 集体所有的土地交付给国家占有和管理；该公共信托的受托人是国家，它管理委托人交付的                                                                1收稿日期：2014-05-05 ；修回日期：2014-08-04 基金项目：国土资源部国土资源法律评价工程重点实验室开放基金项目(CUGFP—1417)；湖北省教育厅人 文社会科学研究资助项目（2012G400 ）；国家社会科学基金资助项目（11BFX077） 作者简介：张艳芳（1981-），女，河南省开封市人，中国地质大学（武汉）公共管理学院讲师，理学博士， 曾在西澳大利亚大学法学院做访问学者，主要从事环境法研究。 1    财产——宅基地置换是为了公共利益的实现，并不是一己私利；信托受益人为农民或集体， 农民或集体虽然失