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第五章 行政管理支出 行政管理支出的性质和内容 行政管理支出分析 政府机构改革和公务员制度 第一节 行政管理支出的性质和内容 一、行政管理支出的性质和内容 概念：是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。 内容：行政管理费、公检法经费、武装警察部队经费、外交外时支出、对外援助支出。 二、行政管理支出合理范围的确定 1、行政管理支出的合理水平 所谓合理包括两个方面的含义： 在公用经费方面，指现实公用经费的数量是否为实现政府的行政管理职能所必需，而不存在经费过剩的情况。 在人员经费方面，指现实人员的数量能够充分适应政府实现其行政管理职能的需要，也不存在经费过剩的情况。 用经济学术语可表述为：在政府的行政管理职能范围既定的条件下，当行政管理支出的边际成本等于行政管理支出的边际收益时，行政管理支出的数量达到最优。 2、行政管理支出的合理分配 机构设施的建设、业务经费、人员薪金等。 行政管理支出在各个用途之间进行分配时，应遵循最后一单位的行政管理支出给各用途带来的边际收益相同。 第二节 行政管理支出分析 一、行政管理支出的总量分析 1、占GDP的比重 1978年以来先上升，90年代以后先降后升。 2、占财政收入的比重 基本呈上升趋势。 3、占财政支出的比重 呈持续增加趋势。 中国的行政管理支出 二、人员经费与公用经费 1、人均经费的变动情况 人均经费=行政管理支出=人员经费+公用经费 从政人员数 从政人员数 人均经费高速增长。 2、人员经费变动情况 从政人员的工资、离退休费、保险福利费。 增速较慢。 我国的行政管理支出向公用经费倾斜。 3、行政经费支出效率评价 公用经费较快增长。原因： （1）政府职能转换过程中机构叠加。 （2）公用经费支出范围不明确，控制不严格。 一是公用经费支出单位的范围不明确。 二是公用经费支出项目的范围不明确。 三是公用经费的支出数额上也控制不严。 10月1日，局长好朋友的儿子结婚，老黄到婚纱店将公车装饰为婚车，然后接送新人，忙了一天。 10月2日，老黄一大早起床，把去旅游的局长儿子一家三口送到机场，然后到邻近城市接局长的父母来该市过节。 10月3日，陪局长夫妇到城里购物。中秋节将至，晚上陪局长各处送礼。 10月4日，到邻近城市接局长的妹妹一家到局长家，晚上继续陪局长送礼。 10月5日，送局长妹妹一家回家。 10月6日，到机场接旅游归来的局长儿子一家。中秋节晚上，老黄终于在家吃了顿团圆饭。 10月7日，送局长父母回老家。回来后送局长去酒店，把局长从酒店送回家后，已是夜里十二点多了。 在老黄的概念中，公车，就是“用公款购买的私车”：除正常办公用车外，那就是：送局长与家人四处旅游、赴宴；接局长的孙子上、下学；连局长儿子的驾驶技术也是老黄带他到城外荒地，花了两个月时间练出来的。 意大利西西里岛有个倒霉的市长，他和夫人出去私人旅行，让司机用公车把他们送到港口，旅行回来又让司机接了一次。不料被人告上法庭。市长公车私用，补回汽油费都不行，不但丢了乌纱帽，还被判入狱六个月。 芬兰可以说根本就没有公车一说。除总统以外，芬兰整个公务员系统中，只有总理、外交部长、内务部长和国防部长4个人享有固定的专用公车待遇。而且他们也只能在上班时间使用专车。亲友揩油之事闻所未闻。虽然贵为一国元首，芬兰总统常常骑自行车出门。 社会主义中国，公务员理应更加廉洁奉公。然而让人很难理解的是，我们这里大大小小的党政官员，从国家级的部长到县级的科长以及乡镇长，只要有条件的，都要搞上一辆专车；没有条件的呢，努力创造条件也要搞一辆。而一旦有了专车，几乎不言而喻就有了全天候24小时使用权、全家使用权、亲友使用权、公私不分的使用权。 总之，仅仅公车管理制度改革这一项，只要动真格，从公车消费的4000亿元中每年可节省出3000亿元是有把握的。 再看全国公款吃喝开支。 请看，全国公款吃喝开支的攀升账。 1989年370亿元 1990年400亿元 1992年800亿元 1994年1000亿元 2002年2000亿元 2003年以来每年的公款吃喝是多少呢？据有关资料，已达3000亿元左右。 公款吃喝最初还有所限制，叫做“四菜一汤”，后来变成了“四盆一缸”，再后来，一桌酒席有的花费数千元