党的17大以来反腐倡廉法规制度建设综述.docVIP

努力为反腐倡廉建设提供制度保障 ——党的十七大以来反腐倡廉法规制度建设综述文章来源:?中国纪检监察报党的十七大以来，在中央纪委常委会和监察部领导班子的正确领导下，反腐倡廉法规制度建设坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，与时俱进，改革创新，一个符合反腐倡廉建设实际、适应经济社会发展需要、集中体现党和人民意志，内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉法规制度体系已经基本形成，法规制度建设取得了新的明显成效。 ? ????出台法规的数量明显增多，反腐倡廉法规制度体系基本形成 ? ????党的十七大报告强调，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。据不完全统计，五年以来，中央纪委、监察部单独或者会同有关部门起草制定法规制度60余部，各省(区、市)纪检监察机关起草制定反腐倡廉法规和规范性文件达500余件，不仅出台法规的数量明显增多，而且内容涉及权力制约和监督、违法违纪行为惩处、廉洁自律、反腐败领导体制和工作机制等反腐倡廉建设的各个领域，支撑反腐倡廉法规制度体系的法规制度门类已经齐全，各法规制度门类中具有基础地位、起到骨架与支撑作用的主干性法规已经具备，与主干性法规相配套的法规制度已经体系化，中国特色的反腐倡廉法规制度体系基本形成。? ? ????——紧紧围绕党和国家工作大局，维护中央权威，制定出台相关规章制度。如为保证抗震救灾工作顺利进行，制定《抗震救灾款物管理使用违法违纪行为处分规定》；为配合“小金库”专项治理工作，制定《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为党纪政纪处分规定》；为制止以公务为名、行公款出国（境）旅游之实的歪风，制定《用公款出国（境）旅游及相关违纪行为党纪政纪处分规定》。? ? ????——党内监督制度基本确立。为加强党内监督，完善巡视制度，规范巡视工作，制定出台了《中国共产党巡视工作条例（试行）》及其配套规定。为推进基层党风廉政建设，制定出台了《关于党的基层组织实行党务公开的意见》。为完善领导干部报告个人有关事项制度，制定出台了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。? ? ????——违法违纪行为惩处制度渐成体系。制定出台了《违规发放津贴补贴行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》、《国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》等一系列党纪处分条例配套解释，以及《关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定》、《公安机关人民警察纪律条令》等多项《行政机关公务员处分条例》配套规章。? ? ????——廉洁从政行为规范进一步完善。《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等法规相继出台，促进了领导干部廉洁自律工作深入开展。? ? ????——反腐倡廉领导体制和工作机制制度建设的力度不断加大。修订了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《行政监察法》两部重要法律法规，印发了《关于纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定（试行）》，反腐倡廉领导体制和工作机制的制度进一步健全。? ? ????——与反腐倡廉工作密切相关的法律法规建设取得明显成效。如修订《刑法》，特别是刑法修正案（七）进一步明确了部分腐败行为定罪量刑标准；制定《行政强制法》、《企业国有资产法》、《招标投标法实施条例》；修订《审计法实施条例》等，为从源头上防治腐败、促进反腐倡廉建设发挥了重要作用。? ? ????注重出台法规的质量，反腐倡廉法规制度建设科学化水平不断提高? ? ????法规质量是法规制度建设的生命线。党的十七大以来，法规工作从注重制定新法规到立、改、释、废并举，制定修改的法规紧紧服务于党和国家中心工作，着眼于反腐倡廉和纪检监察工作实际需要，更加注重理论研究和体系化建设，更具科学性、前瞻性、针对性和可操作性。? ? ????——充分体现反腐倡廉建设实践创造的成果和经验。比如，修订后的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，紧紧抓住影响责任制落实的突出问题，从考核的组织领导、考核方式，监督检查的具体措施，责任追究的主体、程序和领导责任的划分方面，做了进一步修改完善，大大提高了制度的针对性、有效性和可操作性。 ? ????——更加适应新形势下反腐倡廉建设的新要求。比如，修订后的《行政监察法》，从科学总结行政监察实践经验、适应行政管理体制改革需要、加强对行政权力监督的角度出发，进一步明确了监察对象范围，增加了监察机关的职责与义务，理顺了派驻机构管理体制，充分体现了新形势下党中央、国务院对行政监察工作的新要求，有力