小城镇建设中投融资体制面临的问题和对策.docVIP

小城镇建设中投融资体制面临的问题与对策 ???　　提要　目前，大部分小城镇建设资金投入不足，融资渠道不畅，导致城镇建设滞后，基础设施短缺严重，难以全面发挥中心城镇的聚集和带动作用。小城镇建设中投融资体制面临的主要问题是地方政府投入不足、投融资渠道不畅、金融支持小城镇建设存在不足。所以，必须创新小城镇建设资金筹措的渠道和机制，立足于金融创新，建立政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的新型城镇建设投融资体制和规范有效的城镇建设投融资平台，加快推进城镇化进程。　　关键词：城镇建设；资金；城镇化　　中图分类号：F83　文献标识码：A　　国家已把小城镇建设作为解决“三农”问题、扩大就业、实现农村劳动力转移、拉动国内需求的战略举措，但目前大部分小城镇建设资金投入不足，融资渠道不畅，导致城镇建设滞后，基础设施短缺严重，普遍存在交通拥挤，供排水不畅，环境污染严重，学校、医院等公共服务设施不足和服务效率低等问题，小城镇难以全面发挥中心城镇的聚集和带动作用。资金问题是制约小城镇发展的瓶颈，所以必须创新小城镇建设资金筹措的渠道和机制，立足于金融创新，建立政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作的新型城镇建设投融资体制和规范有效的城镇建设投融资平台，加快推进城镇化进程。　　一、小城镇建设中投融资体制面临的问题　　1、地方政府投入不足。近年来，虽然加强了对预算外资金的管理，但财政调控资金仍十分有限，而且财政预算管理同时还要确保各方面的增长，实行“乡财县管”和“村账乡代管”后，乡镇财政困难虽然有一定缓解，但没有根本性改善，乡镇财力基本无力保障城镇化建设发展的需要。特别是财政较困难的县，在保障人员工资和机构正常运转外，很难拿出资金投入城镇化建设。　　2、投融资渠道不畅。一是没有建立按照市场经济规律运行的投融资机制。虽然对城镇一些重大基础设施建设按照市场化要求进行了积极探索，但是很大程度上是依靠政府行政手段的推动，对城镇建设基础性投资的潜在投资收益研究不足，没有真正按照市场经济规律要求进行运作，缺乏充分利用社会资金的方式，不能有效吸引非政府资金的投入，没有建立起有效的投融资机制，以致城镇化建设筹资困难，无法形成“投入-产出-再投入”的良性循环。 　　3、金融支持小城镇建设存在的不足。金融机构缺乏支持小城镇建设的主动性和积极性，农村金融服务整体上不能满足小城镇建设和发展的要求。目前还没有支持小城镇建设的贷款优惠政策，也缺乏对商业银行开拓小城镇信贷市场的激励机制，农村资金大量外流，加剧了农村资金供求矛盾，农民的钱不能用于农村的发展，制约了小城镇建设和发展。　　二、坚持创新机制，建立健全城镇建设投融资体制　　1、政府要更新观念，大胆创新。政府要通过制定政策，进行制度创新，积极引导建设资金；转变观念，科学管理用活资金；运用财政“四两拨千斤”的原理用足用好财政资金和财政政策。一是转变思想，树立经营城市的观念，充分认识城镇投融资体制改革创新的现实作用和长远意义，克服狭隘思想、部门利益的局限，树立大局意识，自觉服从和服务于城市资源的有效整合和合理流动，为城镇建设营造良好的融资环境和氛围，变“有多少钱，办多少事”为“办多少事，筹多少钱”的理念；二是大胆创新，建立相对独立的城建投融资主体。按照“政府主导、政企分开、社会参与、市场化运作”原则，建立以财政资金投入为导向，社会资金注入为主的多元化城镇投融资体制。政府通过建立相对独立的城建投融资主体，充分发挥政府投资的主导作用。同时要打破垄断，开放市场，调动社会资本参与城镇建设的积极性。按照 “谁投资，谁经营，谁受益，谁承担风险”的市场经济原则，创建公平的城镇建设市场竞争环境，鼓励各类资本自主投资城镇基础设施建设，参与公用事业领域企业改革，实现投资主体多元化。　　2、运用灵活的财税政策。一是充分发挥财政资金的导向作用。各级财政要适当安排专项资金，加大转移性公共支出份额，以投资、贴息等方式对小城镇特别是重点镇的各项基础设施、社会事业进行倾斜，如交通运输、供水排水、污水及垃圾处理、电力、绿化等建设，教育、文化、医疗卫生等社会事业发展；二是进一步完善县以下财政体制，逐步强化小城镇的财政自主能力。应结合农村综合改革，根据事权与财权相结合的原则，合理确定小城镇财政上缴基数，逐步建立稳定、规范、有利于小城镇长远发展的财政体制。各级政府和财政可以制定优惠的鼓励政策，如凡在乡镇范围内收取的基础设施配套费、水资源费、城建税全额或绝大部分返还。????　　3、加大金融支持小城镇建设的力度。一是发挥政策性金融的作用。政策性金融要先期介入社会性、公益性强，建设周期长，沉淀成本高的基础设施建设项目，同时，要拓宽对小城镇建设的支持领域，向公共绿地、环境卫生等非经营性基础设施建设项目提供低息贷款；二是鼓励商业银行加大对小城镇