基层人防调查报告资料.docxVIP

基层人防（民防）工作一般是指县（区）级人防（民防）工作。我国基层人防（民防）工作起步较晚，多数地区都是1995年以后建立机构，逐步开展工作。因而基层人防（民防）建设存在体制不完善、政策法规滞后、行政执法不得力及专业队伍不能满足应急行动需要等一系列问题。本文从基层人防（民防）工作的实际出发，着眼沿海发达地区的发展现状，深入分析基层人防（民防）工作的难点问题，力求探讨应对方法。 一、基层人防（民防）工作中存在的主要问题 人防（民防）事业的发展是与经济发展水平相一致的，我国基层人防（民防）工作发展很不平衡，东西部地区差距比较大，特别是东部沿海地区发展迅速，无论人防工程建设总量，还是人防指挥体系建设都走在全国前列，因而在人防（民防）事业发展过程中新的矛盾不断出现，急需解决的现实问题也尤为突出。 （一）政策法规建设及人防（民防）执法难以到位 落实政策法规不到位是基层开展人防（民防）工作过程中遇到的通病，其主要表现及原因如下： 1、政策法规落实不到位。国家制定了《中华人民共和国人民防空法》、各省相应制定了《实施办法》，并出台一系列政策措施，但这些法律法规只是普遍性指导原则。具体到各地，还应当根据当地经济和城市发展状况及其规划，出台规范性文件，制定更加具体的政策措施，并按照城市发展规划即时修订。但目前这方面工作做得还不够，主要有四个方面问题：一是由于沿海城市发展速度快，这个现实要求政策性文件出台或者修订频率相应加快，有的城市几乎每年都需要调整；二是由于有的地方领导对人防（民防）工作认识不到位，思想上不重视，直接影响了当地人防（民防）政策措施的出台，导致工作中没有抓手；三是有的县（区）甚至还没有设立专门的人防（民防）机构，人防（民防）工作挂靠在建设部门或者其他部门，导致工作开展不得力，严重影响人防（民防）事业整体发展；四是多数县（区）缺乏专业的人防（民防）法律工作者，影响了人防（民防）法规建设。 2、人防（民防）行政执法不到位。人防（民防）法规出台后就必须在实际工作中得到落实，但当前多数县（区）人防（民防）行政执法没有形成规范系统的流程。主要存在三方面问题：一是没有独立的执法队伍，多数县（区）人防（民防）执法都是由相关人员兼职实施，行政执法留于形式，随意性太大。二是人防（民防）执法与经济发展相矛盾。有的地区由于领导认识不够，依然把减免人防（民防）义务作为发展经济的优惠条件，导致有法不依的现象较为普遍。三是人情影响人防（民防）执法的现象仍然存在。有法难执，执法不严的现象广泛存在。 （二）人防（民防）应急行动能力不能满足战备和抢险需要 ????人防（民防）工作的一大职能就是应急救援，这需要人防（民防）专业队伍在任何时候都能拉得出、打得响。然而当前县（区）人防（民防）专业队伍建设远远不能满足人防（民防）应急需要。 1、人防（民防）训练机制不健全。当前多数县（区）没有专业的人防（民防）训练机构，人防（民防）训练得不到开展。少数能够开展人防（民防）训练的地区，也存在训练内容不确定、训练方法不科学、训练时间无法保证和训练制度不落实等问题，导致人防（民防）训练效果差，与应急行动需要相脱节。 2、人防（民防）专业队伍在应急需要时拉不出。当前开展人防（民防）训练的县（区），多数没有组建稳定的专业队伍，现有人防（民防）专业队训练都是依靠有关部门完成，训练的时间、内容、效果难以评估。在应对突发灾害时，人防（民防）部门无法指挥调度人防（民防）专业队伍。比如：在汶川大地震发生后，绝大多数人防（民防）部门在第一时间未能及时调度人防（民防）专业队实施救援行动，在各大新闻媒体的公开报道中，人防（民防）系统唯有上海出动了人防（民防）专业救援队伍，但也仅列入后勤保障序列；相反新加坡、日本等国际人防（民防）救援队伍都可以直接快速参与一线救援行动。 （三）人防（民防）工程重建轻管现象严重 ????近几年，沿海各县（区）人防（民防）工程建设从无到有，发展较快，数量相当可观。以全国第一县昆山市为例，全市竣工人防（民防）工程总量从2000年的5000平方米，已发展到当前的68万平方米，建设速度非常惊人。建设一个数万平方米的人防（民防）工程往往只需要一年多时间，但管好一个人防（民防）工程使其保持良好的战备性能，却需要延续几十年、上百年，因而人防（民防）工程的管理工作在人防（民防）建设中更为重要。当前县（区）人防（民防）工程疏于管理的问题非常严重。 1、人防（民防）工程快速发展与管理滞后的矛盾日益突出。沿海县（区）人防（民防）工程建设速度很快，但多数县（区）没有独立的人防（民防）工程管理机制，也没有建立完善的管理制度，“重建设、轻管理”的现象十分普遍；由于疏于管理，许多已竣工的人防（民防）工程战备性能严重受损，随着人防（民防）工程建设数量的不断增加，人防（民防）工程管理不力已成为人防（民防）