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增能理论视角下的残疾人终身教育研究 ——以深圳市为例 摘要：增能理论是现代社会工作理论的一个重要概念[]。在现实中，这个群体更多地被置于社会的边缘，成为最明显的社会弱势群体。社会更多地是从物质的保障和救济方面来关注他们，而忽略了他们想要融入社会、参与社会活动，以及在此过程中自我实现的愿望。正如世界卫生组织在“全球残疾人报告”中所言：“残疾人不愿意贫困，不愿意被排挤，不愿意与社会隔离。他们不愿意成为二等公民。”让残疾人接受合适的、满足自身需求的终身教育对其自身的发展和社会进步具有积极的意义，同时也是我国开展特殊人群教育事业的时代诉求！ 一、增能理论 Empowerment 是现代社会工作理论的一个重要概念，21世纪初引入我国以来，得到越来越多的学者关注。在我国通常译做、“增能”“增权”、 “充权”、“激发权能”、“激发力量”和“赋权增能”等词汇。美国学者所罗门1976 年在《黑人增权受压迫社区中的社会工作》中首次使用了这个概念。由于增权理论避免了社会行动与个体化视角间的简单两极化的缺陷，并将对个人或家庭的工作置于对社会目标的追[]。Empowerment的涵义不一而足，但是其共同点都是集中于“权利”和“能力”之上。其中传播较广的是西莫尔曼的释义：通过外部的干预和帮助而增强个人的能力和对权力的认识, 以减少或消除无权感的过程，其最终目的是获取权力的社会行动及其导致的社会改变的结果。可以看出，增能强调的是一个实践过程，在实践过程中，弱势群体逐渐从无权到有权。范斌将我国弱势群体的增权实践划分为个体、人际关系和社会参与等三个层次，同时提出，根据我国的实际情况，弱势群体的增权模式主要有个体自身的主动增权和外力推动增权两大模式。由于弱势群体的无权状态使得他们中的绝大多数人不具备主动增权的能力 ,很难依靠自身的力量实现主动增权。因此在我国外力推动必不可少，并且在实践中一定要与案主的主动性相结合才能真正实现增权[]。本文赞同这种提法，认为残疾人增能实际上应分为赋权和增能两个不可分割的阶段。 “赋权增能”中所说的“权力”(power) 不同于“权利”( rights) 的概念，“权利”指的是国家法律和组织规章赋予人们的一种权益和资格。而“权力”则是指对他人的支配和控制力。赋权增能在三个层次上进行，一是个人权力，可以满足自身个体性的需要；二是人际权力，可以提高影响他人的能力；三是政治权力，可以产生一种能力以更广泛的影响权力分配（Malcolm·Payne，2008[]。增权的前提是“无权”（或者成为“失能”）的存在；由于群体成员的无权状态，会影响其对生活空间的控制力，具体表现为能力和资源的缺乏。“无权”会具备以下典型特征：社会疏离、销声匿迹、学习无助[],而这三点特征在残疾人群体中表现得尤为明显。 首先，残疾人群体由于长时间处于社会的边缘状态，单依靠自身能力很难获得能力，社会应该去帮助残疾人进行增能，让残疾人获得处理问题和压力的知识、技能和能力，能够自如控制自己的生活、融入社会、真正享有政治和经济参与权。而所有这一切的根本需要通过“学习”来实现。依据我国目前的状况，必须保证残疾人的教育权利，只有真正享有了教育权利才能谋求因教育而实现的 “权能”。 其次，教育权利的实现最终结果是残疾人权能的提升，只有把残疾人看作具有潜能的个人和群体，从优势视角出发，善于发现其能力和潜能，以合适的方法唤醒其教育权利意识和主体意识，引导他们从实际出发，实现自我和家庭增能，学习体会积极的生存经验，能够在人际层面上顺利沟通，争取多元的社会资源的介入和协助，最终达成顺畅的社会融合。 基于上述分析，本文中以深圳市为例，从赋权和增能两个方面分别对残疾人的终身教育进行分析研究，旨在满足残疾人教育需求，保障其受教育权利，增强其生存发展能力,推进其社会参与和全面发展，并最终实现残疾人与家庭、社区和社会的和谐发展的服务活动。 二、残疾人教育赋权：从边缘到中心 从实际运行中来看，残疾人教育赋权包括制度赋权、环境赋权和观念赋权。制度赋权主要是指从法律和政策方面赋予残疾人教育权利并保障其实现的过程。环境赋权是指从人际环境和社区网络方面提供相应的资源来支持残疾人教育的完成。观念赋权则有两层含义，一层为社会大环境对残疾人从教育排斥到接受的观念转型；另一层则是残疾人自身权利意识与主体意识的提升。通过对残疾人教育赋权，残疾人可以从被边缘的状态走向社会主流，更好的参与社会生活。深圳市的残疾人教育赋权在制度、环境和观念方面都做出了很大的努力并且取得了良好的效果。 （一）制度赋权 深圳市响应“把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划”的号召，也出台了相应的残疾人教育的法律法规。分见于《深圳市扶助残疾人办法》（2005）、《深圳市残疾人就业保障金管理办法》（2006）、《深圳市无障碍环境建设条例》（2009）