PPP项目管理模式在施工企业中的运用.docVIP

　　PPP项目管理模式在施工企业中的运用 摘 要：现阶段，在水利、市政、能源、交通、环保等诸多行业中已经对PPP项目广泛应用，交易包含BTO、BOOT、BOT等类型。在PPP模式大力推广的背景下，对于施工企业来说，应该对这一良好时机充分把握，对PPP模式正确理性的认识，对PPP项目的风险进行预测、熟悉运作流程，对施工企业PPP模式的方向进行准确把握。文章主要针对施工企业运用PPP项目管理模式中的风险点及需要注意的问题进行研究。 中国 1/vie 　　关键词：施工企业；PPP模式；风险点 　　PPP模式即Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指政府与社会主体之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。当前，在经营性项目、准经营性项目及非经营性项目等各个领域内，对PPP模式已经广泛应用，特别是在越来越多的基础设施建设中采用PPP模式，大力推动了当地基础设施建设，吸纳了大量的社会资金和先进管理，解决了政府建设资金不足和运营成本高的问题。 　　1 PPP项目在企业中应用存在的问题 　　由于PPP项目在我国发展时间不长，很多企业也是初次尝试应用，所以，实际应用中还存在一些问题，主要包含以下几个方面：首先，对于诸多传统建筑施工企业来说，施工中存在的风险问题主要包含成本超支、安全事故、工期延误、质量风险等，企业在多年的实践中，也拥有了诸多应对风险的措施。但是对于PPP项目而言，在融资、设计、成本、移交、运行等方面也出现了风险问题，需要结合项目的实际进展，对这些风险问题进行预测、识别及分析，实现降低风险的目的。在这些风险管理中，需要施工企业和政府进行不断的沟通、谈判等，而这对于施工企业来说还存在一定难度。其次，传统项目建设中，施工企业只对施工阶段的管理工作负责，而资金组由业主依据合同约定给予拨付。但是在PPP模式下，施工企业在拿到项目以后，需要进行融资，这对施工企业来说是一个难题，因为施工企业在融资方面缺乏经验、融资渠道匮乏，很难达到有效的“杠杆”作用。最后，PPP模式在很多地区现阶段仍处于探索阶段，采用PPP模式的项目实例非常少，不管是对于社会资本还是政府来说，都没有可供参考的有效实例，所以在面对PPP项目时，很多时候都持观望态度。 　　2 对PPP项目模式风险的识别 　　在PPP模式运行中，存在的风险点比较多，如可行性研究、融资、设计、施工、运营、移交等各个阶段中都存在风险点，因此，对于施工企业来说，需要对这些风险点进行不断的甄别、分析，并从事前、事中、事后进行有效的控制。对于施工企业来说，在PPP项目中，主要风险包含以下几点： 　　2.1 公共应对风险 　　在PPP模式下，公共产品以后的现金流为参与项目的私人资金提供收益，且该收益具有稳定性，当然，这是在资金满足稳定条件下才能实现的，如果资金无法满足稳定的条件，收益会降低，但是对于项目运营者来说，为实现稳定收益的目的，很有可能在项目运营中，将产品、服务的价格提高，这就很可能导致民众出现不满情绪。 　　2.2 信用风险 　　政府的信用风险在PPP模式中，对项目运营、管理会产生非常大的影响。例如，政府税收的修改与调整，客观经济政策的变化、地方公共设施规划改革、环保标准要求变化等，对项目的收益、成本等诸多方面都会造成影响，极有可能最终造成项目失败。 　　2.3 合同风险 　　对于PPP项目来说，特许经营合同的核心文件是合同体系，但是对于合同体系来说，并不仅仅只包含特许经营合同、财务顾问合同、建筑施工合同、保险合同及法律合同等，而是将这些内容都包含在内。在合同基础上，形成了PPP融资项目各参与方的合作，并对各参与方在项目中的责任、权利、义务等进行了确定，同是合同也是质量、安全、进度、成本、环境影响等控制与约束中的依据，明确了风险责任。所以，对于施工企业来说，在项目谈判及合同签署中，如果对合同中存在的风险点没有识别出，那么极有可能导致项目运营中出现风险问题。 　　除上述几方面风险以外，在PPP模式进展中，由于施工企业不管是对管理模式的陌生，还是对项目本身的陌生，都有可能在项目初期，出现过于乐观的对项目预期效益进行评估，导致判断、决策失误，最终导致项目实施后出现企业成本无法收回的情况。 　　3 PPP项目模式应用中需要注意的问题 　　对于施工企业来说，对PPP项目的接触及应用是企业发展的趋势之一，所以要充分分析、准确判断、稳扎稳打，在项目具体开展中，还需要注意以下问题。 　　3.1 不断提升自身的管理水平与能力 　　对于施