公共产品供给质量研究-一个案例分析.docVIP

　　公共产品供给质量研究:一个案例分析 摘要：普遍认为，政府提供公共产品的动机是为了解决市场失灵问题，由于公共产品需求往往被隐瞒，因此公共产品供给通常是短缺的，但实际上，公共产品不仅存在数量上的短缺，还存在质量上不能满足公共产品需求的问题，这又特别表现在公共产品的过度供给，而这种形式的“政府失灵”往往被理论研究所忽视。对A省六家省级经济开发区进行嵌入式多案例分析，结论表明：政府难以通过提供公共服务“生成”产业集群，推动既有产业集群发展的公共产品质量也难以满足需求。超额供给的公共产品背离了其设计初衷，其实质是将“政企博弈”转化为“政政博弈”，多个政府部门共同完成对社会租金的分割。为此，提出提高公共产品供给质量.推动服务型政府向现代国家治理体系转型的政策。本文的创新之处在于将研究视角投向公共产品的超额供给，采用参与式观察的方法重点调查了开发区的产业集群，利用“分析性归纳”的技术优势构建理论并研究问题，提出政府职能转型的目标不应局限在服务型政府，而是应向现代国家治理体系进行升级。 中国 1/vie 　　关键词：政府与市场关系；公共产品供给质量；政府职能转型 　　一、引言 　　如何定位政府与市场的边界，经历了一个思想变化的过程。亚当.斯密在《国富论》中就抨击了当时重商主义思潮下政府对微观经济活动的干预，弘扬市场机制在资源配置中的作用。然而，从19世纪后期开始，发达国家政府规制经济的活动开始增加，政府权力日益扩大。进入20世纪80年代，新凯恩斯主义对新自由主义的批评不绝于耳，2008年国际性金融危机爆发以来，这两种学术思潮的争论更是急剧升温。 　　如果将自由市场理论与管制主义之间的激烈争论搁置一边，理论界对政府职能的定位至少在以下这些方面上是统一的：在现代市场经济中，政府更多地应发挥保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、加强市场监管、保障公共竞争、推动可持续发展等作用。不难发现，这些政府职能都可以被集中到提供公共产品以弥?a市场失灵这一焦点上来。但是，除了市场会出现失灵，政府也有可能出现失灵。政府失灵表现为政府职能的“缺位”、“越位”和“错位”，由于提供公共产品是政府解决市场失灵的主要手段，因此，缺位、越位和错位的公共产品供给就成为政府失灵的主要形式，这表现在：一方面，某些领域公共产品供给不足，无法满足对公共产品的需求，而在另一些领域中，公共产品供给却是过度的。因此，展开对公共产品质量的研究，就成为一个具有重大理论和现实意义的问题。 　　二、文献述评和研究构想 　　（一）文献述评 　　政府最本质的特征是用恶的手段来行善。但是，当缺乏必要的约束时，政府也有可能使用恶的手段来行恶，以获得超过“社会租金”的收入。改革开放以来，中国创造了优异的经济增长成绩，这在很大程度上归因于政府受到了高额财政收入的激励。通过实施财政联邦主义和中央一地方分权体制，政府推动经济增长的积极性被极大地调动起来，并由此产生了极具中国特色的土地财政、官员晋升锦标赛、区域保护主义、行业重复建设和偏向性政府支出结构等现象。 　　然而，在我国经济社会发展模式发生根本性转变的“新常态”下，以单纯经济增长“指挥棒”逐渐被更为全面的政绩考核体系替代，财政联邦和中央一地方分权的制度红利正在逐步消减，依靠土地财政获取财政收入的方式难以为继，无视资源禀赋特征强行发展高产值、高能耗、高污染产业的做法也逐渐被摒弃，因此，作为政治理性人的政府不得不寻求谋取社会租金的新形式。 　　那么，这种获取社会租金的新形式主要是什么呢？布坎南将政府职能界定为制定规则、改变规则和公共服务等三个层次，沿袭这个思路，政府职能可以被具体化为法律制定与实施、宏观调控、微观监管、国有资产管理和公共服务等五个方面。在这些政府职能中，微观监管、国有资产管理和公共服务都涉及到社会租金的问题，但近年来，在微观监管和国有资产管理这两个领域，随着法律法规的健全，政府行为所受到的制度约束不断增强，唯独在公共服务领域，政府规模扩张的速度十分惊人，自1994年到2013年，财政支出占GDP的比重由12.0%上升到24.6%，远高于同期GDP增速。 　　政府提供公共产品的目的是解决市场失灵，与私人产品不同，公众的公共产品需求往往是被隐藏和瞒报的，如果仅仅按照公众通报的公共产品需求来设计供给，就会出现公共产品供给不足，这也是传统公共选择理论重点关注的问题。特别是在中国目前的发展阶段，在环境保护、医疗卫生、社会保障等民生问题比较突出的领域，公共产品短缺现象更为严重。但是，当公共产品供给未能从真实公共需求出发来进行设计时，就有可能出现公共产品的超额供给，在这种情况下，低下的公共产品供给质量不仅不能解决市场失灵，反而会引发对市场活动更为严重的干预。遗憾的是，既有文献对公共产品超额供给的关注却是不足的，因此，本文将考察在新的发展