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　　制度护航勾勒法治图景 天下大治，起于法治。全国人大常委会工作报告以及“两高”工作报告亮点纷呈、“干货”十足，彰显着法治中国新气象，勾勒出法治文明的刚劲线条。代表们期待，法治建设能蹄疾步稳，与中央决策部署、百姓需求、社会发展同频共振，走出法治中国新天地。 中国 1/vie 　　人大立法不?嘞蛏疃群凸愣韧卣? 　　3月8日下午，张德江委员长作《全国人大常委会工作报告》时指出，常委会坚持立法先行，紧紧抓住事关改革发展稳定的重大立法项目，紧紧抓住提高立法质量这个关键，一批重要法律相继出台。 　　设区市人大获得立法权以来，也正是以“从实际出发，解决当地突出问题”为导向制定地方性法规。 　　金华市人大常委会主任黄锦朝代表和记者分享了该市第一部实体法规的诞生过程。日前，历经42轮修改完善的《金华市水环境保护条例》终于正式实施。“这是金华市第一部实体地方性法规，为水环境保护立法，不是拍脑袋决定的。”黄锦朝告诉记者，“群众的聚焦点往往就是亟须解决的难点、痛点。” 　　黄锦朝直言，金华曾一度被严重的水污染所困扰，每年各级人大代表提交的建议议案中，有很大一部分与治水有关。“金华已在2016年底彻底剿灭了劣Ⅴ类水，但治水是一项长期的工作，要防止反弹就必须运用法治思维，建立长效机制。” 　　实践中，由于缺乏具体的法律依据，仍存在责任不清、推诿扯皮、惩处标准不明确的情况。“最好的办法就是立法，幸运的是金华也拥有了地方立法的权力。”在黄锦朝看来，这部地方性法规将为治水提供具体抓手和统一标准。 　　而在台州市人大常委会主任薛少仙代表看来，地方立法对地方治理有促进作用，但同时，地方立法也受制于立法权限，影响力和作用力有待进一步提高。 　　“比如，台州市动员创建全国文明城市，提出了用地方立法规范市民行为的立法需求；在创建国家社会信用体系示范城市中，提出了社会信用体系立法的需求。”在薛少仙看来，这些立法项目围绕中心工作、切合百姓需求，但其是否属于城乡建设与管理的地方立法范围，在操作中很难把握。他建议，对立法法确定的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法权限范围进行细化，从广义上去明确具体范畴，以便于地方操作。 　　同时，他也深感地方立法专业人才少、业务水平不足问题的存在，建议加强地方立法的指导，加强地方立法队伍建设。“通过立法培训切实解决地方立法力量薄弱、立法经验缺乏的问题。” 　　监察体制改革“元年”，制度反腐走向纵深 　　党的十八大以来，腐败蔓延势头得到有效遏制，反腐败斗争压倒性态势已经形成，标志着反腐模式从治标转向治本。监察体制改革试点工作的开展，为“不敢腐”和“不能腐”戴上了“紧箍圈”，也是中国走向制度反腐的标志。 　　浙江省作为试点省份之一，在不断探索中，为国家监察体制改革积累经验，在审议中，代表们也十分关注监察体制改革试点工作的进展。 　　“今年，浙江检察机关面临司法体制改革和监察体制改革‘双重叠加’的重要任务。”列席十二届人大五次会议的浙江省检察院检察长汪瀚向代表们介绍了浙江监察体制改革的进展情况，“从去年11月开始进入改革时间，目前，省、县两级检察院的反贪、反渎、预防职务犯罪三个部门人员转隶已经顺利完成，市一级也将在4月份前完成转隶，整体工作平稳有序。” 　　“转隶是转折，更是发展。”汪瀚表示，转隶之后的检察机关如何把握法律监督的宪法地位、强化检察监督，作为试点单位，如何探索实践出可复制的经验，深感责任重大。 　　在他看来，改革背景下强化检察监督，将会是全国检察机关面临的共同课题。试点工作中可能会遇到的问题很多，有的问题省一级层面难以定夺，建议最高人民检察院跟踪关注试点省份工作进展情况，对转隶后检察机关依法办理职务犯罪案件加强业务指导，也为全面试点后的顶层设计靠前掌握一线的情况。 　　“监察体制改革的直接目的，是推进制度化反腐、实现对行使公权力的公职人员的国家监察全覆盖，同时建立集中统一、权威高效的监察体系。”浙江省委统战部常务副部长金长征代表认为，试点是摸索和检验的过程，许多问题需要破解，如执纪与执法如何协调，监察委与纪委的定位与分工如何界定，监察委的工作模式和运行机制如何设定，对监察委本身的监督制约如何进行等。 　　“任何一项改革，都离不开群策群力，离不开群众的支持和评判。”在金长征看来，党外人士中的很多人是某一领域的代表人物、知名人士，应充分发挥他们在深化国家监察体制改革中的积极作用。 　　对此，她提出要支持和鼓励党外人士围绕监察体制改革试点工作建言献策，将监察体制改革纳入中央和试点省市的政党协商计划，及时向民主党派和无党派人士通报试点开展情况，并听取意见建议。通过委托调研、委托开展专项监督等方式，支持和鼓励党外人士就试点工作中的重点难点问题进行调研和建言献策。 　　她建议，改革特约人员聘