加进WTO要按国际惯例改进企业审计.docVIP

　　加进WTO要按国际惯例改进企业审计 我国加进世界贸易组织 WTO 后，国有要加快改制和转变机制步伐，按国际通行的规范公司制即企业运作，国有企业面临新的和挑战。本文拟对此进行探讨，提出对策。　　一、加进WTO企业审计面临的挑战　　加进WTO 后，外资和民营企业将会有一个较大，混合经济的成份会增加，资本市场、资金市场、产权市场会更加开放，出现企业产权的多元化，经济利益主体的多元化，资产经营委托代理联系的多样化，经营者报酬以现金股份等形式多样化，经济资源的活动组合的市场化等情况。为防止***和舞弊，进步经济效益，维护体制转型过程的经济秩序，强化国有企业经营治理者的经济责任就要加强审计监视，同时要改变计划经济模式下企业审计单纯查处财务收支中的违法违纪的倾向，将审计的重点放在大型骨干国有企业的经常性审计监视和对重大突出题目的专项审计监视。审计的对象和要与国际惯例接轨。　　二、国有企业审计的国际惯例　　国际最高审计组织利马宣言指出“公共资金的治理意味着一种委托关系，因此，有公共财务治理就一定要有审计”。东京宣言指出“随着公共部分活动和政府为追求发展所用开支的增加，随着公共企业的发展和地方行政当局自主权的扩大以及某些国家私有化趋势的加剧，公共责任制的特性、范围和广度现在已扩大到更广的领域”。不同国家的经济制度和情况尽管不同，但随着政府为追求经济发展进行大量投资和公营企业活动的不断增长，政府更加重视对公营企业的治理，为进步经营效益，其中一个有效的办法是在明确公营企业与政府投资者的经济责任、财产权利、经营自主权和绩效目标的基础上，对公营企业及其经营者的经济责任履行情况和经营绩效进行定期审计监视，审查企业的财务报表，检查会计和绩效标准及法纪的执行情况，评价受托经管公共财产的经济、效率和效果，以促使公营部分的财务信息和全面经济责任得到改进。随着企业改革的深化，我国国有企业制度将与国际上的公营企业制度接轨，进一步明确国家对企业以投进资本额为限的财产责任和企业对独立支配的法人财产及其净资产承担保值增值的责任，完善国有资产投资主体和法人财产运营主体之间的责任关系，从过往政府对企业的直接治理向对国有资产经营责任的监视转变，客观上要求参照国际惯例，一方面政府审计要站在国家出资者的角度，加强对国有资产保值增值经济责任的全面审计监视。另一方面社会审计组织面向社会公众以独立审计的角度鉴证、监视所有企业财务报表的公允、正当、一致性。　　三、对策　　（一）改进企业审计方法国有企业占有、利用国家有限的资源，在进行经营的过程中，不仅要遵守财经法规，以维护社会的经济秩序和国家权益，更为重要的还要看其对资产经营的有效性，这都是企业经营者及法人代表应承担的经营责任。当前，我国国有资产大量流失、偷漏截留国家税收利润等违纪题目，屡查屡犯，屡禁不止，有些企业甚至濒临破产，而经营眷却不承担经济责任，有的还易地升官。这与缺乏经济责任观念和对经济责任的有效监视有很大的关系。这就要求政府审计在监视企业财务收支正当性、合规性的基础上，应进一步加强对国有资产保值增值责任的审计监视，以促使其进步国有资产的运营效益，增加资本积累。　　要加强对企业经济责任的审计监视，一是结合推行资产经营责任制，使经济责任人格化，明确企业法人代表及主要经营者对企业全部法人财产及其净资产的保值增值状况承担经营责任，改变以往集体负责，实质人人都不愿负责的模糊责任虚置状态。明确审计的对象是企业的财务收支及法人代表的经济责任，并在审计通知书和审计报告中予以明确，通过定期审计和离任审计形成制度，以加强责任监视，增强责任观念。二是明确对国有资产保值增值责任及审计监视的。国有资产包含国家对国有企业各种形式的投资以及投资收益形成或经依法认定取得的国家所有者权益和其它国有财产。在财务报告中具体包括实收资本、资本公积金、盈余公积金和末分配利润等。国有资产保值是指企业在考核期内期末国家所有者权益即是期初国家所有者权益，假如期末额小于期初额，实质就是蚀本。国有资产增值是指企业在考核期内期末国家所有者权益大于期初国家所有者权益。评价保值增值的状况及实现的途径和潜力，还应国有资产的经营效益指标；净资产收益率（税后净利除以所有者权益）；总资产报酬率（税后净利加利息支出除以资产总额）；本钱用度率（利润总额除以本钱用度总额）以及资本结构指标；产权负债比率（负债总额除以所有者权益）。　　审计资产保值增值的经济责任时，首先要通过财务审计审查企业财务报告中反映的资产负债和损益是否真实。其次，在财务报告反映信息真实性的基础上，再、国有资产保值增值指标和国有资产的经营效益指标，并同近期财政部通知发布的“国有资本金绩效评价指标”以及授权监视机构批准的考核标准相对照，确认企业保值增值指标的完成情况，作出评价，提出建议，同时对企业法人代表的经营业绩作出评价，并写进