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　　北欧奇迹背后的高等教育质量保障体系探究 [摘 要]近年来，北欧国家高等教育的优异表现堪称奇迹。这一奇迹与该地区建立起来的高等教育质量保障体系息息相关。可以从北欧国家高等教育质量管理机构、质量管理立法和质量保障体系等三个方面，探讨北欧国家高等教育质量管理的经验。研究发现，以高校内部质量保障体系为核心，辅之以多样化的外部评估和认证，是高等教育实现内涵式发展的必由之路。 中国 9/vie 　　[关键词]北欧国家；高等教育；质量保障 　　[中图分类号] G64 [文献标识码] A [] 2095-3437（2017）02-0184-03 　　世界经济论坛公布了《2014-2015年度全球竞争力报告》。在最新公布的国家竞争力评估中，北欧国家的表现引人注目：芬兰排名第4，瑞典排名第10，挪威排名第11，丹麦排名第13。在高等教育与培训的竞争力方面，北欧国家更是名列前茅：芬兰排名第1，挪威排名第8，丹麦排名第10，瑞典排名第14。北欧国家位于欧洲大陆上长年严寒的斯堪的纳维亚半岛，并且缺乏丰富的自然资源，但近年来在国际竞争力排名上却有如此好的表现，堪称奇迹。在这一奇迹背后，其高等教育质量保障体系的特色更是值得深入研究。 　　一、建立独立的高等教育质量管理机构 　　20世纪90年代，随着高等教育朝着大众化方向发展，除了高等教育?W生数量急剧增加外，提供短期和中期课程的高等教育机构也大量涌现。如何确保教学质量及有效分配经费，成为丹麦政府所必须面对的首要问题。于是，丹麦政府在1992 年正式设立“丹麦高等教育质量保障及评估中心”，成为北欧国家中率先建立全国性高等教育外部评估系统的国家。1999年，丹麦政府依据国会法案成立“丹麦评估协会”，该协会是由原来的评估中心转型而成，为独立机构，负责所有教育阶段各领域的质量保障和评估工作。 　　瑞典于1993年成立“瑞典国家高等教育署”，进行全国性的高等教育质量审核活动。教育署负责高等教育的跟踪调查、质量评估、督导、法律权益保护、高等教育信息研究和国际合作。此外，尚未获得教授职位设置权的高校，要设置教授职位也要上报教育署批准。[1] 　　1996年，芬兰成立了高等教育评估协会。协会是独立于教育部和高等院校外的第三方机构，协会的主要任务是通过认证和评估来促进各高等教育机构质量的提高。协会将高等教育评估的目标定位于：“提升高等教育机构的办学质量，向高等教育投资者与顾客反映学校的表现与努力，提高学校进行自我评估的意识与能力”。[2] 　　挪威政府于2002年正式设立“挪威教育质量保障局”，该机构于2003年开始运作。在挪威《大学法》第三章第13条中明确授权由保障局负责评估高等教育机构质量保障体系，并由其对高等教育机构进行认证。挪威教育质量保障局并不属于政府机构，而是一个在法律架构及教育部规范下行使权责的独立单位。 　　总体来看，北欧国家的教育质量管理机构在法律框架下都具有一定程度的自主性及独立性，这使得政府在高等教育领域中的主导地位有所下降，从而转向以市场化的方式引导高等教育发展。 　　二、以立法的方式确保高等教育质量管理的权威性 　　1993年，瑞典国会对外颁布新修订的《高等教育法》以及《高等教育条例》，规定不再由国家主导高等教育课程体系，而是赋予高校自主授予学位的权力；同时加强质量监控，并修改高校经费拨款政策，开始采用以绩效评估为导向的经费分配办法。自2000年起，瑞典法律明文规定学生有权通过法律对于高等教育机构提出诉求，并具有教育决策权。无论是全国性评估或一般性行政教学工作都必须有学生代表参与，学生代表具有决策的投票权。 　　1995年，芬兰通过了《高等教育评估协会法及其修正案》，从而确立了高等教育评估的法源。另外，1998年颁布的《大学法》第五条明确规定：“大学应主动评估其自身的教学、研究及艺术活动，评估时应加入外部访评，并主动公布评估结果”。[3] 根据法律规定，芬兰的高等教育机构必须参加全国性评估。除了参加机构评估之外，各个高等教育机构还需要参加其他类型的外部评估，以多种方式对机构自身提出质量保障。 　　1995年，挪威颁布的《大学和学院法》规定了管理公立院校的规则。按照该法律，国家有权决定高校的学位授予、课程、专业设置等有关事宜，同时院校也拥有一些自主权。如院校可以认证一些私立院校和跨国机构提供的教育服务；院校可以提供不超过120学分的初级学位课程。院校在开设新课程时为了获得批准，必须提交详细的计划书，计划书包括师资能力、课程内容、考试制度、教学辅助设施，如图书馆、计算机及其他一些必要设备的情况。[4] 　　2002年，丹麦国会通过了保障教育透明性及公开性的相关立法，让学生及家长能充分获得教育机构的相关信息。根据该项立法，所有的高等教育机构需要将学校的详细资料放在网站上供