第13章国家预算和预算管理体制.ppt

第十三章 国家预算和预算管理体制 第一节 国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设 第三节 预算管理体制概述 第四节 中国分税制改革 第一节 国家预算 一、国家预算及其类别 (the concept and the types) 二、国家预算管理的内容（级次及权限） (the budget levels and their authorities) 三、国家预算原则 (the principles) 一、国家预算及其类别 （一）国家预算的含义 政府的基本财政收支计 划，其功能在于反映政府的财 政收支状况。从形式上看，就 是按照一定的标准将财政收支 分门别类的列入特定的表格， 可以使人们清楚地了解政府的 财政活动，成为反映财政活动 的一面镜子。 （二）政府预算管理体制的内涵 政府预算管理体制是处理一国财政体系中各级政府间财政分配关系的一项基本制度，其核心问题是各级政府预算收支范围及管理职权的划分和相互间的制衡关系。 在政府预算管理中划分级次，是与政府体制中的分级管理是一致的。 政府预算管理体制与经济管理体制也有密切联系。 （三）国家预算的类别和名称 单一预算与复式预算 增量预算与零基预算 1、单式预算 单式预算制是将政府的全部财政收支汇编在一个统一的预算表之中。 其优点是： 能从整体上反映年度内政府财政收支情况，便于了解政府财政的全貌； 完整性强，体现国库统一和会计统一的原则要求； 便于立法机关的审议批准和社会公众对财政预算的了解。 2、复式预算 复式预算是把预算年度内的全部财政收支，按收入来源和支出性质不同，分别编成两个或两上以上的预算。通常包括经常预算和资本预算。 复式预算制的优点有： （1）便于考核预算资金的来源和用途； （2）有利于分析预算收支对社会供求的影响； （3）使预算成为促进经济发展的强有力杠杆。 复式预算的主要缺点是： （1）容易导致债务规模过大 （2）把政府预算划分为不同的子预算，会给预算编制带来一些困难。 3、绩效预算 绩效预算，就是政府首先制定有关的事业计划和工程计划，再依据政府职能和施政计划制定计划实施方案，并在成本效益分析的基础上确定实施方案所需费用来编制预算。 绩效预算的内容主要包括：政府职能、部门、支出费用、最终产品及成本与目的，然后对各项计划从其最终产品成本及目的来衡量和评估其绩效。 绩效预算的特点：按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，根据效益来衡量其业绩。 4、零基预算制 零基预算法是指预算方案的一切安排从实际需要出发，根据成本收益分析确定各项目支出数额，然后综合确定支出总体方案。 零基预算的特点： （1） 投入与产出结合。 （2）难点在零基预算的执行过程。 （3）年度之间的非连续性。 （4）需要做大量的文书工作。 零基预算的编制步骤： 首先，要求各基层预算单位每年根据下达的计划，重新编制预算，并要求提出尽可能多的方案，进行择优选择； 其次，上级主管部门对基层预算单位上报的方案，进行认真的审查和评估，提出修正意见； 最后，基层预算单位根据最后选定的方案，结合上级提出的修正意见，编制详细的执行预算。 5、计划项目预算制 计划项目预算制是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定量分析方法编制预算。 计划项目预算制的一般方法： （1）要确定方案的目标。 （2）提供怎样动用资源的信息。 （3）评估现行方案与目标有关的效率。 （4）对实现目标的各种手段进行评估。 （5）对预算计划方案进行系统的、长期的评价。 计划项目预算制的特点： （1）可做到长期计划短安排，有利于政府活动的开展。 （2）有利于提高财政资金的使用效果。 （3）可以根据具体情况，对预算进行调整。 各种预算的特点 1、与绩效预算相比，零基预算从零开始，重视当年的预算效益，割断与过去年份的联系，适应性强； 2、绩效预算注重过去年度的预算效益，不太适应经济情况的突然变化。 3、与计划项目预算制相比，零基预算偏重于对各类选择进行描述性和解释性陈述，支持在较低层次上做出的选择； 4、计划项目预算制则更强调应用定量技术对各类选择进行评估。 二、国家预算的内容（级次及权限） 各级人民代表大会的职权 各级人民代表大会常务委员会的职权 各级政府的职权 监督与法律责任的规定 各级财政部门的职责 （一）政府预算管理级次 通行的原则是：有一级政权就要建立一级预算。 在中国，按现行的政权结构，政府预算分为五级。见下图 （二）预算管理权的划分 预算管理权是指政府预算方针政策、预算管理法律法规的制定权、解释权和修订权； 政府预决算的编制和审批权； 预算执行、调整和监督权等。 （三）预算调节制度 包括各级预算间的纵向调节和各地区预算间的横向调节，前者称为纵