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行政法与行政诉讼法 第十四章 玉环电大：郑朋树 第一节 行政指导的概述 一、概念 行政指导，就是行政机关在其所管辖的事务范围内，根据国家的政策规定，或者法律原则，针对特定的公民、法人或其他组织，用非强制性的方法或手段，取得该行政相对方的同意或协助，有效地实现一定的行政目的的主动的管理行为。 特征： 1、行政指导是非权力行政活动 2、行政指导是一种事实行为 3、单方意思表示，单方行为 4、适用较大幅度的弹性的管理领域 5、法律优先的原则 6、行政指导是一种外部行为 * * 二、行政指导与相关概念的关系1、主体不同2、客体不同3、内容不同4、效力不同（二）行政指导与行政命令1、行政命令是要求行政相对方必须履行其义务，并以法律上的强制力作为保证。行政指导不具有强制力，行政相对方可以服从也可不服从。（三）行政指导与行政合同1、一个是单方面的，一个是双方行为2、一个是事实行为，而合同是协议。3、行政指导不具有强制力，而合同签订后必须信守，如有违反，应负违约责任。 第二节 行政指导的种类 一、以行政指导有无具体的法律依据为标准分为有法律依据的行政指导和无法律依据的行政指导合法性原则、合理性原则 二、以行政指导的对象是否具体为标准普便和个别 三、以行政指导的功能差异为标准1、规制性指导2、调整性指导3、助成性行政指导 第三节 行政指导的地位、意义和作用一、表现形式产业政策、协调恳谈会、各种审议会、发布技工贸信息、具体的指示、告诫、劝告和建议等。 三、意义1、防止行政机关和相对方之间的法律失衡2、促进社会主义民主的发展3、推动社会主义法制建设 作用1、对行政相对方的不正当的行为进行规制2、对自然人、法人和其他社会组织之间所发生的利害冲突有进行调整的作用3、行政指导有辅助、服务、诱导的作用