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分析国内外反补贴问题 来源：中顾网??作者：??日期：10-01-18 　　所谓补贴，广义上讲可以指政府活动的方方面面。因为对现代国家政府而言，负有协调社会方方面面均衡发展的职能，而政府履行社会管理者职能的重要手段就是财政政策。特别是二战后，凯恩斯主义的盛行，福利国家的兴起，各个国家政府的补贴行为可以说非常普遍，往往是兼顾经济与社会福利乃至非经济因素，例如对贫困落后地区的“扶贫补贴”，为拯救民族文化的补贴，对残疾人的补贴等等。从狭义上讲，补贴可以单指政府出于执行其政策或者经济政策的考虑，对一个或一些企业或者一种或一类产品以利益的行为。还可以更加狭义地定义，补贴为政府从执行其经济政策或者贸易政策的考虑，对出口企业、出口产品、生产进口替代产品企业或者进口替代产品给予经济或者其他方面的利益的行为，其中，向国内出口商提供的以支持其扩大出口的补贴称为出口补贴，向国内出口商品生产者提供的以提高其增值性产品的生产和出口能力的补贴，称为国内补贴或生产补贴。但是，所谓利益的说法实际上也可以作出非常宽泛的解释，例如交通、市政等基础设施，对于企业而言，显然减少了直接生产成本，可能获得巨大的利益，甚至远超过直接的补贴，而这些基础设施因为自身特点，往往都是政府提供各种财政补贴来修建的，那么对于这种补贴是不是也要纳入国际反补贴的范围内呢?更进一步，一个国家政府在基础能源、通讯方面投入的财政补贴，甚至国家对于基础科学研究、教育、医疗卫生等等领域的投资，乃至政府用于社会治安、法律的执行、社会保障等等方面的经费，最后都会降低企业的生产成本和交易成本，这些费用实际上都要“内化”到产品成本中，那么如何考虑企业获得的这种利益呢?实际上，即便是各个国家政府对于外贸出口企业和出口产品的直接补贴，并不一定是出于经济上的考虑，往往涉及到政治、社会、文化等因素，而且大量的是一国国内的问题，有些和外贸并没有直接的关系。 　　从经济学的角度来分析补贴问题，存在着各种理论和观点，其中不乏认为补贴并不损害国际自由贸易秩序和公平竞争的原则理论，但主流的观点还是认为补贴是一种政府支持的不公平竞争的手段，损害了国际自由贸易秩序。最简单和普遍的看法认为，一国对本国出口商品和出口商品生产者提供的补贴在国际贸易中可能产生3种不利影响：第一，对进口国而言，其国内相关产业生产的产品将不得不与得到出口国政府补贴的、占据不公平竞争优势的进口产品进行竞争，而可能受到损害。第二，对出口国而言，补贴国给予其生产者的国内补贴可能会削弱其他成员向该国出口产品的竞争力，这是因为与进口产品相比，国内产品可能因得到补贴而享有不公平的价格优势。第三，就国际市场而言，一些成员国的出口可能受到影响，这是因为在第三国市场上，一些成员的商品竞争力在与得到出口补贴的成员的商品竞争时被削弱。因此，出口补贴和生产补贴可能使得到财政补贴的产品在国际市场上享有不公平的竞争优势。因此，世界贸易组织对补贴作出了严格的规定。 分析国内外反补贴问题(2) 来源：中顾网??作者：??日期：10-01-18 　　从世界贸易组织(WTO)的法律体系来看，对于反补贴问题的规定也是几经变迁。早在GATT中就对补贴问题作出规范。GATT第6条在基本上规定了反倾销问题后，在第3款谈及“反补贴税”：“‘反补贴税’一词应理解为指：为了抵消任何商品在生产、制造或出口时，直接、间接给予补助或补贴的目的，而征收的一种专门税。”而“该产品在原产地国或出口国制造、生产或出口时确定直接、间接给予补助或补贴(包括专门运输补助在内)的估算额”则为反补贴税的最高征收额。GATT在第16条中专门对“出口补贴”规定说，“任何缔约方若准予或保持任何补贴，包括任何形式的收入或价格支持(例如农产品补贴中最多的就是这种形式)，凡直接、间接用作增加从其境内出口任何产品，或者减少向其境内进口者，应该将情况通知缔约方全体”;凡“对任何其他缔约方的利益造成或威胁造成损害——者，应讨论限制该补贴的可能性”。显见，这些表述相当含糊，而且对付或处理措施也相当软弱无力。 　　1955年，在对GATT进行“大检修”时，对第16条增加了一个“B段”“对出口补贴的附加规定”。B段对出口补贴采取一概否定的态度。B段第2款规定，“一个缔约方给予任何产品出口以补贴，会给其他缔约方的出口与进口带来有害后果，并对他们正当商业利益造成不必要的干扰，还会阻挠本协定目标的实现。”第3款又专门对“初级产品”，即“天然形态的农、林、渔业或矿业产品，或者习惯上为准备在大宗国际贸易中销售要经过加工的上述产品”(第16条注)作出规定，避免对之信用补贴，并限制说，“该补贴不得在某种程度上引起该缔约国在该产品世界出口贸易中占有不公平的份额”。对“任何非初级产品”，第4款规定“从1958年1月1日或其后最早的可行日期起，缔约各方应停止直接、间