行政审批行为法制规范存在的不足及对策分析.docVIP

　　行政审批行为法制规范存在的不足及对策分析 　　随着行政审批制度改革的进一步深入推进，给行政审批行为的法制规范提出了更高的要求，以下是小编搜集整理的一篇探究规范行政审批行为法制现状的论文范文，欢迎阅读参考。 　　2001年10月，国务院召开了行政审批制度改革工作电视电话会议，全面启动行政审批制度改革工作。近年来，特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央始终将深化行政审批制度改革作为建设法制政府，改进党风政风，推动治理能力和治理体系现代化的重要环节，坚持高位推动，大力推行简政放权、放管结合，行政审批制度改革取得了重要进展。2014年10月，党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，将深入推进依法行政，加快建设法治政府确定为全面推进依法治国的六项重大任务之一，对进一步深化行政审批制度改革提出了新的要求。在新形势下，深化行政审批制度改革就是要以建设法治政府为核心，全面推进依法行政，坚持以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求约束和规范行政权力，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。为全面落实依法行政的要求，目前我国已基本建立形成了以行政许可法为核心的行政审批法规制度体系。这一体系的初步形成对加强权力的制约和监督，转变政府职能，规范行政审批制度等起到了重要作用。但是，随着行政审批制度改革进入攻坚期和深水区，这一体系在规范行政审批行为的实际操作中也暴露其不足，为更好地实现把行政审批权力关进法治的笼子，需要进一步的加强和完善。 　　一、规范行政审批行为的法制现状 　　(一)《中华人民共和国行政许可法》 　　2004年7月实施的《行政许可法》作为我国行政许可的一部基本法律，是一部规范政府审批行为的重要法律，《行政许可法》在行政许可的设定、行政许可的实施机关、行政许可的实施程序、申请与受理、审查与决定等方面进行了规定，规范了行政许可的实施。《行政许可法》实施以来，为从中央到地方行政审批法规制度的修订提供了法律依据，在《行政许可法》的指引下，各级政府基本完成了行政许可实施主体和项目的清理、确认和公布，大幅度减少了行政许可和行政审批项目，同时加强了有关配套制度的建设，强化了对行政许可的监管，政府服务意识明显增强，行政效率和执法水平进一步提高，经济和社会发展环境进一步得到改善。 　　(二)国务院相关行政法规 　　由于法律关于行政权力的规定常常比较原则、抽象，因而还需要由配套的法规进一步具体化。其中行政法规就是对法律内容具体化的一种主要形式，也是国务院领导和管理国家各项行政工作，规范行政审批制度的重要法律依据。 　　为更好的适应在行政审批制度改革，规范行政审批行为，国务院也下大力气做好对相关行政法规的修改。如根据2013年7月13日国务院公布的《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》和2013年11月8日国务院公布的《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，国务院对取消和下放的125项行政审批项目涉及的行政法规进行了清理。经过清理，国务院决定对16部行政法规的部分条款予以修改①.这为依法推进行政审批制度改革和政府职能转变，发挥好地方政府贴近基层的优势，起到了关键作用。 　　(三)地方性法规及配套规章制度 　　我国各地政府在规范行政审批行为过程中秉着依法治国、依法治省，依法治市的理念，加强了对拟新设行政审批项目的审核把关，严格遵循法定程序，确保于法有据。相继出台有关行政审批制度的地方性的法规及规范性文件。如新疆维吾尔自治区严格依法确定行政审批事项和行政审批行为，先后出台了《关于规范行政审批行为改进行政审批有关工作的通知》《关于印发新疆维吾尔自治区行政许可事项目录管理办法的通知》《关于推进自治区本级政府部门行政权力清单和责任清单制度的通知》等，建立完善行政权力清单和责任清单制度，建立健全新设行政审批项目审核论证机制，建立规范性文件事前合法性审查制度和事后备案监督制度等，这些配套制度的建立和完善，进一步规范和改进地方行政审批行为。使得地方行政许可事项大幅减少，行政服务中心建设大力加强，行政许可实施程序大为规范，进一步提高政府工作效率和为民服务水平②. 　　二、行政审批行为法制规范存在的不足 　　随着行政审批制度改革的进一步深入推进，给行政审批行为的法制规范提出了更高的要求，而目前的行政审批法制规范表现出心有余而力不足,特别是在实际操作中存在不足，主要表现在： 　　(一)《行政许可法》自身不足导致实际使用不充分。一是《行政许可法》在立法中尚未明确行政审批与行政许可的关系，目前学界对这两个概念也观点不一，没有明确的界定。现实中，无论是行政主体，还是行政相对人对行政许可一词认知度不高，导致在一般的工作和生活中多使用行政审批,容易造成只有行政许可才有法可依的错误影响。二是