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中国农村观察 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2004. 1 农民收入问题性质的根本转变 ———分地区对农民收入结构和增长变化的考察 张车伟　王德文 ( 中国社会科学院人口与劳动经济研究所) 内容摘要:本文通过分地区观察农民收入结构变化发现 ,尽管家庭经营性收入仍是当前农民收入的 重要组成部分 ,但农民收入增长的源泉发生了本质的变化 : 由过去靠家庭经营性收入增长转变为主 要依赖劳动报酬性收入的增长 , 同时 ,增长来源出现单一化。这些变化意味着 ,农民收入问题的性 质发生了变化 :它不再是一个单纯的农业问题 ,也非“三农”问题所能涵盖 ,而是一个越来越多地和 非农就业问题相关联的问题。农民增收问题的核心就变成了如何解决农民的非农就业问题。 关键词 :农民收入 　增长源泉 　就业 1978 年开始实施的改革开放政策极大地推动了农民收入的增长。1978～1984 年是农民收入 增长最快的时期 ,年均增长率高达 15. 9 % 。这一时期 ,农民收入增长的推动力主要归功于家庭承 包责任制的实施 ,增长的来源主要是家庭经营性收入。到 20 世纪 80 年代中期之后 ,体制变革对农 民收入的影响逐渐减弱 , 以农业为主的家庭经营收入已不再能维持高速增长,农民收入开始出现波 动性增长。1984～1990 年 ,农民实际纯收入年均递增 4. 2 % 。其中 ,1985 年和 1988 年是两个增长 相对较高的年份 ,增长率分别为 7. 9 %和 9. 3 % ;1986 年和 1987 年增长相对缓慢 ,增长率分别为 2. 9 %和 2. 8 % ;而 1989 年更是出现了实际纯收入负增长的情况 ,农民收入比上一年减少 1. 6 % 。 进入 90 年代之后 ,虽然农民收入中家庭经营性收入依然占据着较高比重 ,但增长的来源发生 了较大变化:非农收入增加逐渐成为农民收入增长的重要推动力量。随着农产品价格的提高、农村 非农产业的发展以及农民外出打工的增加 ,进入 90 年代之后 ,农民收入又开始了新一轮的恢复性 增长。在 1990 年增长 1. 8 %和 1991 年增长 2 %之后 ,农民收入出现了 1993～1997 年连续 5 年的 高速增长。1997 年之后 ,农民收入的增幅开始下降 ,农民收入开始进入缓慢增长的阶段 ,农民收入 进一步增加变得非常困难 ,如何提高农民收入已经成为摆在党和政府面前的艰巨任务。 一、农民收入结构和增长源泉变化 我国的农业是一种典型的资源约束型农业 ,耕地面积按 20 亿亩计算 ,人均只有约 1. 5 亩 ,这就 决定了农业生产终将受到“耕地资源”瓶颈的制约 ,进而以农业生产为主的家庭经营性收入注定无 法成为农民收入持续增长的源泉。 农村的经济体制改革使粮食产量在 80 年代初期出现快速增长 ,但体制因素的能量迅速释放之 后 ,粮食产量随之出现徘徊局面。至 80 年代中后期 ,在我国某些重要的产粮区 ,如四川绵竹县等 , 与本文相关的研究获得了中国社会科学院重大课题和农业部软科学委员会的资助。 ·2 · © 1995-2006 Tsinghua Tongfang Optical Disc Co., Ltd. All rights reserved. 农民收入问题性质的根本转变 谷物生产效率已经接近当地耕地光热水土条件下的生产潜力 ;在我国苏南一些地区 ,复种指数曾达 200 % ,精耕细作也达到无以复加的地步。理论上说 ,在粮食单产无法提高的情况下 ,增加农业收入 还可以通过扩大规模来实现 ,但由于人口规模庞大 ,我国农户的耕地规模却呈现不增反降的趋势。 ( ) 我国每个农业劳动力 包括农业中从事第二、第三产业的劳动力 在 80 年代初期平均每人占有耕地 ( ) 近 7 亩 ,而到 1997 年 ,这一数字减少到每人 4. 3 亩 按总耕地面