a第17章 里格斯的行政生态学理论.ppt

主要内容 一、生平简介 二、行政生态学理论的产生背景 三、三大行政模式分类 四、五种主要行政生态要素的分析 五、过度社会公共行政的特点 六、简评 七、里格斯思想对我国公共行政改革的启示 一、生平简介 弗雷德·W.里格斯(Fred W .Riggs)是美国当代著名的行政学家，比较行政学与行政生态学的创始人，曾担任美国比较行政分会的第一任主席、斯坦福行为科学高级研究中心的研究员。 代表性著作: 《农业社会与工业社会——建立比较行政的类型》 《行政生态学》 《公共行政比较研究趋势》 ? ? 《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》 《泰国：一个官僚政体的现代化》 《发展行政的新领域》 《重访棱柱型社会》 行政生态学( Ecology of Administration ) 关于生态学的含义，有多种不同的看法,例如根据韦伯斯特大字典的解释:“生态学是各种有机体同它们的环境之间的多种关系的集合”；尤比斯认为:生态学这个意为房子或家，其研究对象是有生命的组织同它们的环境之间的全部相互关系。 大多数学者都认为: 生态学是生命系统与环境系统在特定空间的组合，具有一定的生物与非生物的空间结构，是由物质流、能量流和信息流串结而成的生命———环境的复合体系。 生态学认为没有一种生命有机体是可以孤立地存在的，它们都必须依赖于周围的生物或无机物，都必须同周围的环境进行物质交换才能生存。 行政生态学( Ecology of Administration ) 行政生态学：指的是借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和相互作用的理论和方法，来研究行政系统与社会圈的相互关系的方法。 行政生态学运用生态学的理论和方法来研究公共行政的结果，是行政学与生态学相结合的一门边缘学科。 行政生态学认为：要了解一个国家的公共行政，不应该仅局限于行政系统本身，而应跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政，亦即考察一国的行政与该国的社会环境的关系。 二、行政生态学理论产生背景 （一）思维方法论基础：生态学 里格斯对生态学的定义：自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形。 （二）理论起源：比较行政学研究 当我们研究一国的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。 正是里格斯从比较的角度，运用生态学的理论和方法研究发展中国家的行政问题，从而创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系，使行政学成为一门系统的学科。 三、三大行政模式分类 农业社会 过渡社会 工业社会 （白色光线混杂一体） （折射过程） （折射完成） 农业社会的行政模式 ——融合型行政模式 社会结构是混沌不分的，如同折射前的自然光是一道白光一样。 主要特点：（1）以农业为经济基础，没有明确、细致的社会分工； （2）土地的分配与管理是政府的最重要事务； （3）官僚的职位重于行政政策； （4）家族与亲族主义的行政风范； （5）行政行为与其他行为混杂在一起，没有专业化的行政机构，行政效率低下；（6）政治与行政不分，行政权力来源于君主，官吏来自特权阶层，实行世卿世禄制度； ； （7）政府与民众沟通很少，同一阶级间交往受空间限制； （8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。 工业社会的行政模式 ——衍射型行政模式 白光经过棱柱体的折射后，衍射为赤橙黄绿青蓝紫等的七色光。 主要特点： （1）自由经济或前苏联式的管制经济为经济基础；  （2）民众与政府关系密切，有影响政府决策的渠道；  （3）行政风范体现平等主义、成就导向和对事不对人的原则；  （4）高度的社会流动，发达的沟通渠道；  （5）政府职能明确，各行政机构分工精细、各司其职，讲求提高行政效率与管理的科学性；  （6）行政的主要问题是谋求专业化基础上的协调与统一。 过渡社会的行政模式 ——棱柱型行政模式 主要特点： （1）专业化的行政机构不能正常运作，功能有限； （2）政府的制度、法规不能起到约束和规范作用，形式上虽已抛弃了传统社会中的行政特性，实际上仍具有很大的影响力； （3）行政行为尚未完全分化，呈现异质的行政制度、行政风范和行政行为；