政府—市场理论变迁与西方公共行政理论变迁.pdfVIP

No. 1.2014 201 4 年第 1 期 中共:lK州省委党校学报 ( 总第 149 期) .Toumal of the Party School of Guizhou Provincial Commiuee of the C. P. C (Serial No. 149) 政府一市场理论变迁与西方公共行政理论变迁 曹冬英，王少泉 (广西民族大学， 广西南宁 530006 ; 中国社会科学院， 北京 102488 ) 摘 要: 自由放任主义和政府干预主义是政府一市场理论中的两种主义， 二者的差异和矛盾推动着政府一市 场理论的发展和变迁，这两种主义一直在更替并逐渐形成放任一干预主义。 工具理性取向和价值理性取向是公 共行政的两个基本属性， 二者的差异和矛盾推动着公共行政理论的发展和变迁，这两种取向一直在更替并逐渐形 成公共价值管理范式。 这两类更替是有关联的。对三种主义和三种取向进行阐释，并分析两类更辛辛的关系、两类 更替中的滞后现象、执政党变更与两类更辛辛的关系等等具有重要意义。 关键词: 自由放任主义; 政府干预主义;工具理性取向; 价值理性取向 中图分类号: 0035 文献标i只码: A 文章编号: 1009 -5381(2014)01 -0110 -05 行政学说史的研究是行政学研究的基础和起点。 ( l ]65 将公共行政学的研究与政府一市场理论的研究 相联系，可以拓宽行政学说史的研究视角，从这种联系中，我们可以发现第三条道路与公共价值管理范式 之间的联系。 一、三种主义与三种取向 政府一市场理论中的三种主义是: 自由放任主义、政府干预主义和放任一干预主义(自由放任主义与 政府干预主义的结合)。 西方公共行政理论中的三种取向是: 工具理性取向、价值理性取向和公共价值管理 范式。 (一)自由放任主义与工具理性取向 1. 自由放任主义 自由放任主义的创立者是英国经济学家亚当 · 斯密，该主义主张自由市场自行其道将能省去任何由政 府运作所造成的低效率行为，因此被认为是纯粹的、经济上的自由意志主义的市场观点。 自由放任主义认 为: 政府对于民间经济如价格、生产、消费、产品分发和服务等于预得越少，其经济运作将会更好、更有效率 (这也是该主义的目的) ; 不断增加国民财富的最佳途径就是给予经济活动完全的自由。 ( 2)78 自由放任经济 体制的基本特征主要有: 自由竞争、消费者主权、政府充当守夜人角色。 2. 工具理性取向 公共行政学中的工具理性取向主张按照企业管理的原则与价值取向来对公共组织进行管理， 试图通 过科学化、技术化的管理来实现政府目标，效率中心、技术至上、价值中立是其核心内容。 ( 3 ] 工具理性可以 分为成本理性和收益理性 [ 1 167 。 通过缤密的逻辑思维和精密的科学计算来实现效率或效用的最大 化，， [ 怕是工具理性取向的目的。 传统公共行政理论和新公共管理理论是西方公共行政理论中工具理性取 向的代表流派，公共行政学创始人威尔逊是这一取向的创立者。 从自由放任主义和工具理性取向的主张、目的来看，工具理性取向某种程度上是自由放任主义在西方公 共行政学中的反映。 (二)政府千预主义与价值理性取向 1. 政府干预主义 收稿日期:2013 - 05 - 29 作者简介:曹冬菜，女，广西民族大学管理学院硕士，研究方向 : 城市公共管理， 王少来，另 ，中 00 社会科学院研究生院馋士，研究方向 · 公共行政程论、公共政策理论。 .110 . 1J 冬英，王少泉:政府一市场理论变迁与西方公共行政理论变迁 政府干预主义的初创者是英国经济学家凯恩斯，他认为为了弥补自由市场经济有效需求的不足，克 服经济危机，政府必须干预经济生活，通过增加公共投人以剌激消费。 ( 2]79 政府干预主义认为政府应该: (1) 通过法律手段来限制垄断、反对不正当竞争; (2) 使用税收和补贴的手段，或通过合