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第5讲 公共政策 案例导入 《强制还是自愿——婚检争论的政策分析》 教材《公共管理案例解读与分析》第66-69页 一、公共政策的概念与意义 二、关于公共政策的合法化 三、关于公共政策合理化 案例分析。 案例导入：强制还是自愿——婚检争论的政策分析（概要） （一）强制还是自愿——法律层面上的冲突 1994年，全国人大常委会颁布的《母婴保健法》[法律]中规定，男女双方在结婚登记时，应当持有婚前医学检查或鉴定证明。 2003年 ，国务院颁布新的《婚姻登记条例》[行政法规]，取消婚检作为结婚登记必要条件的规定。 2005年6月黑龙江省人大审议通过省卫生厅修改后的《黑龙江省母婴保健条例》[地方性法规]，保留“准备结婚的男女双方应当接受婚前医学检查和婚前健康教育，凭婚前医学检查证明，到婚姻登记机关办理婚姻登记”等内容。 黑龙江的这一“突破” 引起了其他省份卫生部门的关注。赞同者认为，婚检自愿会损害下一代的健康，改为强制体现了社会对婚检重要性的反省和认识上的深化。反对者认为，结婚是公民的一项私权利，婚检自愿体现了民主和以人为本。 （三）婚检争论为哪般 婚检争论，涉及 强制与自愿。 “支持强制性婚检”的人士认为，取消强制性婚检以后，婚检人数大大下降，这不利于优生优育和提高国民素质。在“强制性”问题上，卫生部门及其从业人员的态度最为坚决和强硬，他们利用行业“优势”（近乎信息垄断）提出的数据统计而列出种种理由。 “支持自愿婚检”的人认为此举尊重个人自由；婚检作为一种服务仅供参考，强行介入，难免充当“不速之客”；还有，能够避免强制婚检可能带来的乱收费等情形。 但是，双方都不愿看到新生儿有任何缺陷，都希望提高出生人口素质。没有争议。 （四）??工具理性与价值理性的模糊 作为一项医学产品，婚检能在一定程度上有效预防和降低妊娠的各种疾病和传染病。作为一项公共事务，婚检关系到人类的生命健康、生活质量和有效繁衍的可持续。因此，在是否婚检的问题上，科学所具有的工具理性令任何人不敢怀疑。 然而，问题争论的焦点在于价值理性上，是强制还是自愿呢？从严格意义论，结婚确实是公民的一项私权利，婚检由强制改为自愿是对公民自由的尊重，是有限政府退出私人领域逐渐走向公共领域的一个重要标志。私人领域的事情更多地由私人承担责任是政府边界明晰的理性选择，公私不分的结果只能是扰乱公共价值。 价值模糊也有公众自身原因。卫生部门统计显示，青年自愿进行婚检的人数正在慢慢下降，这种情况充分反映了婚检政策由强制性走向自愿性的阶段过程中公众所表现出来的严重不适应性。计划经济时代，公权力几乎无处不在，每个人的恋爱婚姻、生老病死都在“无限政府”的严格掌控之中，它让人们习惯了它的存在。一旦取消原先的强制性政策和保姆式管理，人们似乎又感到无所适从，也淡忘了权利本身所附加的责任和义务。 1、在婚检问题上，你同意强制还是自愿？为什么？ 2、在公共政策制定过程中，如何理解 工具理性（科学性）与价值理性（价值性）的关系？ 一、关于公共政策的概念与意义 （一）概念：公共政策(public policy)是社会公共权威，为了解决社会公共事务问题或为了社会公共利益的目的，而制定的行为准则的总称，它通过法律、法令、条例、规定、办法、细则等形式表现出来。 对公共政策的理解，要通过客体、主体、性质、形式四个方面理解。 如：《基本养老保险规定》中的养老保险费缴纳与养老保险金领取的规定。 （二）公共政策类型 1、按公共政策的制定主体划分:政治性政策、法律性政策和行政性政策。 2、按制定公共政策的层次划分：中央政策、地方政策（一般指县级以上机关制定的政策） 3、按政策的指导作用划分：元政策、基本政策、具体政策。 4、按政府职能划分：经济政策、教育政策、土地政策、税收政策、农业政策、财政政策、社会保障政策、宗教政策、公共秩序政策等。 5、按管理对象划分：老年政策、军人政策、妇女政策、少数民族政策、残疾人政策等。 （三）了解与学习公共政策的意义 1、它是规范、约束、激励人们行为的准则。（比如：公司登记条例、人事政策、分配政策等） 例：根据（《企业所得税暂行条例》国务院，1993）的规定：对民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置“四残人员”占生产人员总数35%以上的，暂免征收所得税。凡安置“四残人员”占生产人员总数的比例超过10%未达到35% 的，减半征收所得税。 2、它是健全人们素质的一个重要方面。（政策素养和政策意识：使人严谨、务实、踏实、