政府治理模式的路径变迁与现实选择.pdfVIP

EJ:I行政 政府治理模式的 路径变迁与现实选择 李莉 (华南师施大学副教授) [摘要]政府治理模式随着社会发展而变迁。其变迁就受外界环境的影响和制约，又有自身的内在逻 辑。制度经济学的交易成本理论有助于我们找到政府治理模式的变迁动力和路径。在当前我因社会转型 期，应在传统治理基础上应对社会和时代挑战，建构适合中国国惰的政府主导下的参与和合作治理模式。 [关键诩]政府治忽模式;制度经济学;路径变迁;现实边排 [I:þ图分类哥哥] D035 [文献标识码]A [文意编号] 1003…7462(2009)02甲0087…03 进入21 世纪之后，全球化相信息经济的发展对传统的政府体制产生了前所未有的冲击，为了继 结保持我国纯济与社会和谐、稳定、全面协调地发展，政府的理模式的转变已经成为我国政府组织寻 求支持与发腾的必然选择。 …、政府治理模式及其变迁 政府怡理模式是政府治理理念、治理制度和具体治理方式的总称。政府治理模式随着社会发展 而不断发展变化，其变迁既受外界环境的影响和制约，又有白身的内在逻辑。 1 、早期的政府治理模式。早期的政府治理模式指的是 19 世纪末以前，世界上大多数国家政府实 行的、带有共间特点的治理模式。休斯认为，早期的行政系统是个人性质的，即以嗷忠阔丑或大臣等 某个特定个人为基础，而不是非人格化的，即以合法性为基础并忠于组织和国家。这显然句现代民 宽社会对政府管理的要求相悖。这种模式实践的结果常常导致谋求个人私利的贪污腐败和权力的 滥用，导政政党分赃制的产生。 1883 年《彭德尔顿法》的颁布标志这一模式走向终结。 2 、传统的政府治理模式。 19 世纽束以后的传统政府治理模式有所改变，政府管理成了一种专门 的职业，这是一种性质截然不间的、以功攒制为基础的公共服务。传镜行政模式的理论来源非常庞 杂。首先是威尔逊和古德谐的政治一行政工分沽，这一思想最初是针对政党分赃制而提出来的。市 德诺认为，政治是政策的制定，而行政则是政策的执行，需要将这两个方面划分开来。其次是韦伯的 理想的行政组织理论，其思想中最为大家所熟悉的就是其官僚的等级制原则。然而，实峨的结果并 不是非常理想，这种模式更容易让人们把它句集权制联系起来。国为在这个特别强调民主的时代， 我们必须在民主与集权之间进行某种平衡。 3 、管理主义和民营化影响下的新公共管理运动。 20 世纪 70 年代西方以提高效率、效益和节约 以及技熏管理结果导向的新公共管理运动，椎动了公共管理的实质性变革，市场理念、市场机制和市 场手段被广泛运用于公共管理过程。其特征是:第一，较为注意结果的实现和个人管理责任;第二， 明确挠示了脱离古典宵俯制的撤回，欲使组织、人事、任期和条件贺具有灵活性;第三，明确舰定组织 和人事目标，这样可以根据攒效指标对工作任务的完成情况进行测量;第四，政府职能更可能接受市 • 87 • ( ..舍 d岛 4萨利 }2∞9 年第 2 期 恋问白眼 场的检脸;第五，通过民营化和市场检验、签订合同等方式，抑制政府职能膨胀的趋势。 二、基于制腐经济学的政府治理模式变迁分析 制度经济学的代表人科斯提出，企业和市场都是资服配置的组织形式。企业或市场的组织边界 取决于一项交易在其中的交易成本。威廉姆都将科斯开创的交易成本理论进一步深化，把市场和企 _illJ:~体化部肴成是特定的治剧结构，指出任何一种怡理结构发生作用都取决于治盟成本。根据制度 经济学的观点，政府本身也可以理解为与企业一样是对市场的…种替代性的制度安排，两者都是为 了发挥分工的优势问时义降低由分工所导默的交易成本。只不过企业降低的是私人物品领城资摞 配置的交易成本，而政府则是要降低公共产品领域资源配置的交易成本。制度经济学的交易戚本理 论有助于我们找到政府治理模式的变迁动力和路钮，对政府治理模式的变迁进行系统研究。 1 、传统政府治理模式取代早期政府治理模式是历史的必然。早期的行政系统是个人性质的，而 不是非人楠化的，这导致政治和行政的一体化，并使政党分赃制成为必然。在一个新的政党选举获 胜后，从高层到基层的每一个行政职位都被挠胜党指定的人所占