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农村畜牧兽医公共服务体系建设探析 陈阳 河南省卫辉市畜牧局453100 摘要：在农村经济发展的过程中，畜牧业是重要 单位能够承担的公共服务事权进行单位财权大小的 的支柱产业。而加强农村畜牧兽医公共服务体系建 确定，以确保财权与事权能够保持平衡。其次，要完成 设．则能够为畜牧行业的发展提供有力支持。基于这 规范财政转移制度建立，以确保各级政府单位拥有相 种认识，本文对农村畜牧兽医公共服务体系构成展开 对平衡的公共服务能力，并使城乡公共服务间的供给 了分析，并对体系建设问题进行了探讨。 差距逐渐缩小，进而确保财务转移过程合理、公正和 关键词：农村畜牧兽医：公共服务体系；建设 规范。在财政方面，中央政府应减少税收增量返还，将 近年来，禽流感和甲型H1N1等动物疫病相继爆减少的部分投入到经费不足的农村地区，从而使税收 发。不仅影响了国民经济的发展，还给人民身体健康 增量返还不科学的因素得以削弱，并使体系建设资金 带来了严重威胁。而这些动物疫病的广泛传播，则暴 不足的问题得到解决12]。第三，应建立相应的经费保障 露了我国农村畜牧兽医公共服务体系建设水平不高 机制，确保各项兽医公共服务工作需要的经费能够被 的问题，从而引起了各界的重视。因此，相关人员还应 纳入到政府财政预算中，以实现经费的统一控制和管 加强对农村畜牧兽医公共服务体系建设问题的研究。 理。在此基础上，经费的发放才能得到保障，体系也才 以便更好地完善体系建设。 能维持正常运转。 1 农村畜牧兽医公共服务体系构成 (3)责任管理制度的建立。在农村畜牧兽医公共 从体系构成上来看。农村畜牧兽医公共服务体系 服务体系建设过程中，还应以社会需要为体系建设目 主要由政府、市场和社会公益机构等部分组成，各部 标，并确保公共服务发展能够满足农村畜牧生产体制 分承担的责任不同。例如，兽药店是市场范畴的服务 与规模的变化发展需要。为达成这一目标，还应建立 单位，主要负责为基层畜牧疫病防疫工作的开展提供 责任管理制度，确保各级机构实行“双轨制”责任管理 药品和用药指导。而社会公益机构通常需要与政府相 机制。具体来讲。就是以确保畜牧业监控生产和发展 关部门合作聘请，共同为基层养殖户提供培训和进行 为目标，实现行政管理的推行，确保畜牧兽医行业管 科学养殖技术指导。相比较于市场和社会公益机构， 理部门各级政府逐级完成任务书制定，以实现责任管 政府主要从宏观控制角度进行领导和指导，规范市 理内容的科学分配[3J。而通过加强目标责任管理制度 场，并加强对畜牧行业的卫生监督管理，以确保畜牧 和考核力度，则能够在相对完善的管理体制中开展各 兽医服务体系健康发展。 项服务工作，进而使有关工作得以规范、有序开展。 2农村畜牧兽医公共服务体系建设研究 (4)规范兽医队伍的建设。农村畜牧兽医公共服 (1)多元服务供给体系建设。现阶段我国的农村务体系的建设需要大量的兽医人才，为此还应加强兽 经济发展水平仍然比较落后，尚未形成成熟的市场机 医人才队伍建设，以确保公共服务工作的开展质量。 制．以至于公共服务市场也未形成健全的供给机制。 一方面加强兽医人才引进，通过提供更高的福利待遇 所以还需通过加强多元服务供给体系建设，才能促进 吸引更多人才到基层工作。另一方面加强在职人员的 农村畜牧兽医公共服务体系的发展。为此，政府需介 考核管理，以便使兽医人才队伍中形成一种竞争机 入到非营利性的公共服务体系建设中，以加强农村公 制，进而使兽医人员的工作积极性得到提高。而通过 共服务供给的统筹规划。并加强农业经济发展