大城市居家养老服务制度的成效与展望_以北京的实践为例_张航空.pdf

MODERNMODERN ECONOMICECONOMIC RESEARCHRESEARCH 区域经济与现代化 大城市居家养老服务制度的成效与展望※ ——— 以北京的实践为例 张航空 内容提要： 文章对北京市居家养老服务制度的实践进行了梳理， 认为目前居家养老服务制度取得多方面 的成效；继而分析居家养老服务在政策设计、政策推行、服务需求、规划、政府与市场边界等方面面临着挑战；最 后提出北京市应该完善居家养老服务的政策设计，了解老年人的真正需求，强化居家养老服务专业人员队伍， 加强各个部门之间协调与合作，厘清政府职责与市场边界。 关 键 词： 大城市 居家养老服务制度 北京 中图分类号： F840．67 文献标识码： A 文章编号： 1009－2382 （2016 ）04－0059－59 DOI:10.13891/j.cnki.mer.2016.04.012 为了适应人口老龄化的要求， 实践家庭养老和社 区，存在着责任缺位现象，同时也存在着政府职责的 会养老相结合，中国居家养老服务政策开始逐步提出。 混乱（同春芬、汪连杰， ）。 2015 2000 年以来有近30 项政策中涉及居家养老服务的部 关于北京市居家养老服务的研究还比较少， 目前 分或全部内容，居家养老服务，已有的研究主要集中 的研究涉及居家养老服务的知晓情况、 需求情况、建 在：（1）居家养老服务评估。评估已经完全变成发放政 立需求评估机制、培养专职养老服务员队伍、居家养 府补贴的工具，而不是养老服务的输送环节，对于一 老服务，存在的问题与改进的建议很多。 从已有的研 些老人来说，居家养老服务补贴完全成了“可有可无” 究来看，尚未有研究仔细对以“九养”为核心的居家养 的摆设（张晖、王萍， ）。 （ ）居家养老服务的供给 老服务进行分析，本文试图对“九养”政策取得的成 2013 2 与需求。老年人购买服务的愿望和能力都还停留在一 效、面临的挑战以及未来的展望进行分析。 个较低的层次，在一定程度上制约着老年人对相关服 一、居家养老服务取得的成效 务的认知和使用。 同时， 目前老年人的服务需求又是 2009 年 月 日北京市公布关于贯彻落实 明显高于服务供给（王莉莉， ）。（ ）居家养老服务 11 24 2013 3 组织结构困境。居家养老服务的优惠政策难以有效贯 《北京市市民居家养老（助残）服务（“九养”）办法》 的 彻，负责老龄事业决策的老龄委其成员分散在政府的 意见。 在“九养”办法出台以后，北京市采取了各种措 各个职能部门， 而代表老龄委的老龄办却因职能有 施来推动和落实，取得了以下成效。 限，很难协调政府的其它职能部门，也不足以调动社 1． 万名孝星评选形式多样，广泛宣传 会的其它资源（张孝廷、张旭升， ）。 （ ）政府的职 从2010 年开始， 北京市每年都会评选出万名市 2012 4 责定位。居家养老服务民营化中政府责任包括规划者 级孝星，累计到2014 年共评选出50000 名市级孝星。 责任、 监督者责任和培育者责任 （周湘莲、 林琛， 各个区县采取了多种形式宣传孝