公务员制度教程课件-1.ppt

四、西方主要国家公务员制度的演进过程 1、英国文官制度的建立和发展 西方国家公务员（文官）制度起源于英国。 (1)英国的文官制度起源于政务官与事务官的分离 （19世纪30年代尝试文官常任，在财政部设立常务次官，产生了不受党派影响，不与内阁共进退，长期任职的事务官，即早期的文官） (2)实行官职考试补缺制度是英国文官制度的标志 英国文官制度形成的一个重要标志是推行考试录用制度。 （1854年，英国出台了《关于建立英国常任文官制度的报告》，即“诺斯科特—杜维廉报告”。提出了以建立通过公开竞争考试招募政府工作人员为主要内容的的统一的文官制度。） (3)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文 官制度的建立 1855年、1870年英国先后颁布了两个枢密院令《关于录用国王政府文官的枢密院令》和第二号枢密院令——构成了英国现代文官制度的基本原则和基本措施。世界上第一个文官制度诞生。 2、美国文官制度的形成 美国的文官制度是在英国文官制度基础上，经过多次调整、改革而逐步建立和完善起来的。 (1)克服官吏制度中的腐败现象是美国建立文官制度的直接起因 1829—1833年期间，美国盛行政党分肥制度，政府的职位大都是政治性任命，总统把政府职位作为对竞选支持者的一种恩赐，分配给支持者。由此带来了严重的腐败，使政府机关冗员增加，政绩低劣，从而影响政府工作的连续性和稳定性。 (2)《彭德尔顿法》奠定了美国文官制度的基础 1881年，美国第20任总统菲尔德遇刺身亡，这一事件促成了美国加快建立公务员制度的进程。1883年1月，国会通过了《调整和改革美国文官制度法律》(即《彭德尔顿法》)。这个法律确定了文官制度的一些基本原则，取消“政党分肥制”,实行考试录用制度和功绩晋升制度。《彭德尔顿法》是美国文官制度的基本法，它的出台标志着美国文官制度的形成。 五、我国公务员制度历史沿革理论准备阶段（1985—1989） 80年代初，针对传统干部人事制度的弊端，提出了“四化”标准，废除领导干部职务终身制等。80年代中期，为适应经济体制和政治体制改革的不断深化的需要，国家公务员制度建设被提上了议事日程，开始了理论上的探索。1985年，《国家工作人员法》草拟出台，后更名为《国家行政机关工作人员暂行条例》；87年中央提出在我国建立国家公务员制度。 试点实验阶段（1989—1993） 1989年，国务院的六个部门，即审计署、海关总暑、国家统计局、国家环保局、国家建材局等率先进行公务员试点；次年在地方的两个重要城市—哈尔滨和深圳市进行公务员制度的试点。着两个城市的试点力求为中央国家机关和地方政府机关推广这一制度提供经验。 全面实施阶段（1993年至今） 1993年，国家公务员暂行条例》正式颁布。其后，又相继出台了与之相配套的相关法规以及实施细则。 经过十多年的探索与实践，目前已取得令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立了国家公务员制度的基本框架，形成以《条例》为主导，由近40个单项法规和实施细则为配套的公务员管理法规体系。 （1）政治中立原则 主要包括公务员不能参加和支持党派活动，不能参加和支持反对政府的活动，不能参加政治性竞选活动。其原因： ① 受到主权在民、政治与行政分离理论的影响； ②为适应两党或多党轮流执政这种政党体制运作的需要。 （2）两官分途原则 “两官”，是指政务官和业务官（或称事务官）。两官分途，是指两类官员在产生方式、任用条件、管理形式、职责范围和职务履行等方面属于两种不同的类型，对两类官员应当进行区别管理，两类官员不能交换、交替任职，两类官员的职能作用也不能代替履行。 （3）分权制衡原则 分权制衡，即以权力制约权力，是西方资产阶级国家政权实现形式的重要指导原则，也是公务员制度的基本指导原则。18世纪法国思想家孟德斯鸠首次明确提出具有现代意义上的三权分立学说：“每一个国家有三种权力： （一）立法权力；（二）有关国际法事项的行政权力；（三）有关民政法规事项的行政权力”。他把第二种权力称为行政权，第三种权力称为司法权。他主张要防止滥用权力，就必须以权力约束权力，形成各种权力既相互联系，又相互制约的政体。 受分权原则的理论影响，反映在西方公务员制度中主要有三种形式： ①纵向分权。 主要按照分级原则进行分权。  ②横向分权 主要按照统一、控制、适用原则，划分中央政府部门公务员管理权限。统一，主要是指按统一的管理法规，有统一协调的管理结构；控制，主要是指控制公务员人数增长，控制公务员队伍支出增加，控制公务员运作中不规范行为；适用，便于公务员运行操作和管理。 ③三权制衡 主要指国家立法机关、政府机关和司法机关，对公务员管理在宏观上的权力