公务员制度的历史演变.ppt

四、我国公务员制度的建立及其特点 1、我国公务员制度的建立 我国公务员制度，是社会主义的政府机关干部人事制度，它继承和发扬了党和国家干部人事制度的优良传统，总结和吸收了党的十一届三中全会以来干部人事制度改革的成果，吸收和借鉴了国外一些国家人事管理的有益经验和做法，坚持从我国的国情出发，是具有中国特色的社会主义的公务员制度。 1、我国公务员制度的建立 我国公务员制度的建立，经历了一段较长而曲折的历程： 1984年党中央提出要搞好干部人事方面的立法工作。从1984年起，中组部和原劳动人事部组织了一批专家学者和实际工作者，着手起草《国家工作人员法》，1985年改名为《国家行政机关工作人员条例》。 1、我国公务员制度的建立 1988年5月，我国的公务员制度从理论探讨、法规起草进入实践探索阶段。 从1989年初开始，首先在审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局和六个国务院部门进行实行公务员制度的试点工作。 1990年，又在哈尔滨市、深圳市进行试点。 1、我国公务员制度的建立 党的十三届四中全会以后，进一步深化了对建设有中国特色公务员制度的认识，1992年至1993年，党中央、国务院多次举行会议讨论了《国家公务员暂行条例》，该条例自1993年10月1日起施行。 2005年4月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》。该法自2006年1月1日起施行。 1、我国公务员制度的建立 《国家公务员暂行条例》的颁布和实施，标志着我国干部人事制度尤其是行政机关干部人事制度的建设进入一个全新的时期，极大地促进了我国公务员制度的不断发展。 《公务员法》的实施则是我国公务员制度走向成熟的标志。 2、我国公务员制度的原则 公务员制度的基本原则是整个制度的总体精神和总的要求。 1、公平竞争原则： 2、功绩制原则： 3、党管干部原则： 4、依法管理原则： 3、我国公务员制度的特色 3.1 与西方文官制度比较，我国公务员制度的特色有： （1）必须坚持党的基本路线，而西方文官制度则标榜“政治中立”。 在《公务员法》“总则”中规定“公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导”，这说明贯彻党的基本路线是我国建立公务员制度的根本指导原则，公务员必须执行党的路线，遵守党的纪律，发挥党员的模范带头作用。而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。 3、我国公务员制度的特色 （2）我国公务员制度坚持党管干部的原则，而西方文官制度要求公务员与“党派脱钩”。 我国的公务员制度是党的干部制度的一个组成部分，各项具体管理制度是按照党的干部路线、方针、政策来制定的。各级政府组成人员的公务员是由各级常委及其组织部门负责考察，依法由各级人民代表大会及其常务委员会选举或决定任免。西方文官制度对公务员的管理强调“与党派脱钩”，公务员职务晋升不受政党干预。 3、我国公务员制度的特色 （3）我国公务员制度强调德才兼备，西方文官制度缺乏统一的，全面的用人标准。 公务员在录用中采用公开考试、严格考试、对思想政治方面要求严格。在晋升中注重思想政治表现和工作实绩。因此德才兼备标准是我国公务员制度的重要特色。 3、我国公务员制度的特色 （4）我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨。 公务员不是一个独立利益集团，而西方文官是一个单独的利益集团。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，我国公务员的考核、奖惩、晋升等都要考察其为人民服务的精神。西方文官制度中，可以通过自己的工会等组织同政府谈判，最大限度维护自己的利益。 3、我国公务员制度的特色 （5）我国的公务员不存在“政务官”与“事务官”的划分。 我国不搞多党制和所谓的“政治中立”，要求所有公务员在政治上都与党中央保持一致，因此，我国公务员没有政务官与事务管的截然分别。而西方公务员制度则实行“两官分途”，强调政务官“政治化”，事务官“职业化”。 3、我国公务员制度的特色 2、国家公务员制度与传统的人事制度比较，也是有差别的： （1）国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。 3、我国公务员制度的特色 （2）国家公务员制度在 管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化。 首先，国家公务员制度有竞争择优机制。 其次，国家公务员制度有廉政勤政保障机制。 再次，国家公务员具有能上能下、新陈代谢机制。 3、我国公务员制度的特色 （3）公务员制度在队伍优化上比传统的人事制度有新的突破。 首先，公务员制度是在行