中国11个五年计划绩效定量评估.pdf

2012年 第 10期(总第502期) 0et．．2012 政 府 经 济 管理 鲑 0 0拽l 魏髓 热聪鲑 鲑 Vo1．34 No．10 中国11个五年计划绩效定量评估 鄢一龙 ，王亚华 (1．清华大学国情研究院，北京 100084； 2．清华大学教育研究院，北京 100084) 内容提要：本文从 目标完成率、目标偏离度、计划期发展情况三个维度构建五年计划绩效指 数，首次对我国已经实施的 11个五年计划的绩效进行了定量评估。评估数据来源于343个五年计 划主要指标完成情况以及若干重要发展指标的核算。评估结果表明，计划经济时期，“一五”计划 的绩效最高，“二五”计划绩效最低，随后有所回升，但总体仍然不高；改革开放以后，五年计划的绩 效明显提高，“六五”出现历史上的第二个峰值，“七五”为改革开放以来最低值，“八五”、“九五”不 断提高，“十五”略有下降，到 “十一五”时期，达到历史最高水平。 关键词：五年计划；五年规划；绩效评估；绩效指数 中图分类号：F124 文献标志码 ：A 文章编号：1002--5766(2012)1O—o01O一11 与五年计划的重要性不相称的是，我国除了对 “ 一 、 问题提出 一 五”计划的完成情况进行过全 国性检查之外，② 从 1953年开始，我 国已经连续制定并完成 了 一 直未对五年计划 的完成情况做过系统的评估。 11个五年计划 ，④并于2011年开始实施 “十二五” 这种情形直到2003年才发生变化，在 “十五”计划 规划。计划经济时期，我国的五年计划主要是经济 实施过半的时候 ，国家发展和改革委员会组织实施 计划 ，改革开放 以来，我 国五年计划 已经逐步转型 了对 “十五”计划实施的中期评估，这是官方第一次 为战略规划 ，逐步从经济指令计划转型为发展战略 做出的正式的后评估，反映了中国政府开始重视规 规划，由经济计划转向全面发展规划，由微观干预 划的监测评估。规划的监测评估还被作为一项正 领域转向宏观调控领域，由经济指标为主转向公共 式的制度，写入 了 “十一五”规划 《纲要》文件 。 服务指标为主(鄢一龙，2011)。 2008年 ，国家发展和改革委员会组织实施 了 “十一 收稿 日期：2012—07—18 基金项 目：中国博士后科学基金资助项 目“中央一地方政府 目标耦合性研究：五年规划的视角”(2011M500025)。 作者简介 ：鄢一龙(1976一)，男，福建永泰人。博士，博士后，研究方向为五年规划 、中国国情研究。王亚华 (1976一)，男， 河南周 口人。副教授 ，研究方向为制度分析与公共政策、中国国情研究。 ① “十一五”以后，五年计划改称五年规划，为简便起见，本文统称五年计划。 ② 1956年6月，按照国务院要求 ，各级政府对全国及地方的 “一五”计划完成情况进行大规模的检查，评价指标完成情 况 ，总结经验，并为 “二五”准备了大量研究资料。参见鄢一龙，中国五年计划转型之路 ：绩效与经验解释 (1953—2010)[D]． 清华大学博士学位论文，2011． ③ 几乎每一个五年计划的开篇部分 ，都会回顾上一个五年计划的实施情况，但是，这些表述并不能总体反映执行的全部 情况 ，并且常常十分简略。 “十一五”规划的开篇 ，第一次用一个表格定量对照了 “十五”计划 目标的完成情况 ，但是，纳入这个 表格的 目标只是 “十五”计划的部分 目标。 ④ 全国人大2006年3月4 日通过的 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年 (2006～2010年)规