建设工程施工合同管理的应对措施加强合同教育.doc

建设工程施工合同管理的应对措施加强合同教育 篇一：建筑施工合同管理存在的问题及应对措施 建筑施工合同管理存在的问题及应对措施 【摘要】本文从建设工程施工合同管理现状出发，结合当前招标 投标管理的要求，提出了寻求两者最佳有机结合的途径，以及问题 解决的办法。 【关键词】施工合同；问题；对策分析 建设工程施工合同，作为工程实施期间约束承发包双方行为的法 律性文件，也是承发包双方在工程实施过程中的最高行为准则，其 重要性和严肃性已为绝大多数建设工程从业者所认识，施工合同管 理是建立和维护良好的建筑市场经济秩序的重要手段，它不仅对我 国建筑业的振兴和发展具有重要的意义，而且对于建筑市场开展公 开、公平竞争，提高工程质量，降低工程造价，缩短施工周期也发 挥着重要作用。然而由于目前改革措施的滞后或不配套，法规不健 全，以及思想认识上的偏差，一些深层次问题还未从根本上得到解 决。造成施工合同管理效果不甚理想，严重影响此项工作的深入开 展和正常运行[1,2]，根据笔者工作实践体会，本文拟就当前施工 合同管理中存在的主要问题和解决方法做些粗浅认识和探讨。 1 当前施工合同管理存在的主要问题 1.1 施工合同管理与工程招投标管理脱节。施工合同管理与招标 投标管理存在内在联系。但是，在实际操作中，施工合同管理与招 标投标管理不够衔接、相互分离。有的省市建设行政主管部门把施 工合同管理和招投标管理工作划分到不同的业务管理处(室)；有的 在工作安排上，把签订施工合同和工程招投标作为两个毫不相干的 业务对待，使施工合同管理与工程招投标管理在实施过程中严重脱 节。 1.2 没有按照招标文件和投标书内容签订施工合同。招标文件的 要约是指建设单位向施工企业提出订立施工合同的要求。投标书的 承诺是指施工企业完全接受要约中的全部条款，向建设单位作出的 按要约签订经济合同的意思表示。招标文件的要约和投标书的承 诺，是签订施工合同的主要内容之一。但在一些建设单位中存在着 一味强调造价一次性包死，又不计风险包干费，对施工合同周期内 的政策性价款调整不承认，使最后所签订的施工合同与招标文件、 投标书的内容不相符。 1.3 没有按照国家法律、法规签订施工合同。从项目发包情况看， 有些建设单位不按工程建设程序办事，不报建、不招标、压级压价、 法制观念淡薄，强行要求施工企业垫资承包，合同中的主要条款不 按照国家规定，有的也没有与施工企业协商，仅以每平方米若干元 的价款签订合同，应当考虑的赶工措施费和风险包干费没有在施工 合同里体现。致使施工企业的权利在合同中没有得到保障。 1.4 “私下合同”屡禁不止，仍然不同程度的存在。所谓“私下 合同”，是相对于“正规合同”而言的。正规的合同堂而皇之、形 式正规、内容合法、但双方当事人并不真正去履行它，它存在的唯 一作用就是为了应付管理部门的审查；私下的合同秘而不宣、偷梁 换桂、瞒天过海，把通过法定的招投标程序产生的中标内容部分或 全部地推翻，换成违法的、违反管理规定的内容。其形式主要有承 发包双方在办理招投标手续之前已订有“君子协定”。有的招投标 双方在办理完招投标手续后订立两份合同，一份送审报备，一份实 际履行。有的还在合同签订并送审报备后，另行签订其他“补充协 议”，把合法的合同内容。 1.5 施工合同示范文本不能满足工程项目管理体制改革的需要。 示范文本在颁布实施初期。我国的建设监理制尚在试行阶段，没有 全面推行，因而，示范文本对监理工程师的地位和作用的规定也就 特别有限这种规定实际上把监理工程师的地位和作用定位于“甲方 代表”，显然这种定位没有把握社会监理以及监理工程师的本质和 核心。没有正确认汉到监理工程师的地位和作用。作为国际上通用 的fidic合同条件，一个重要的特点，是规定了工程师(监理工程 师)在项目管理上的核心地位。合同条件中，以大量的条款规定了 工程师在项目管理工作中的程序，明确了业主、工程师、承包商三 者在项目管理中各自的地位和作用，具有很强的操作性。 1.6 施工合同管理法制滞后导致执法不力。施工合同一经成立， 合同双方即应认真、全面履行合同，否则责任人应当承担违约责任。 对《经济合同法》及有关的行政法规中有着十分明确的规定。那么， 合同订立过程中，有关当事人私自变更已经法定程序确定下来的要 约与承诺内容，另行签订一本内容不同的施工合同，这种行为应当 承担怎样的法律责任呢?对此，现行有关施工合同的法律法规中没 有做出明确的规定。如果私下合同的订立违反了某些法律规范，只 有按无效合同来处理它。但是，现行的法律制度对无效合同是“愿 打愿挨”的“君子协议”却是无能为力。 2 改善和加强施