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从预算五特性角度推进我国 部门预算改革的建议 部门预算是我国预算编制方面的一项重要改革, 被称为继1984 年“利改税”和1994 年分税制改革以来财税管理的第三次重大改革。自2000 年首次编制以来, 部门预算改革的速度非常快, 从当时只对中央四部委进行试点到目前已经在中央和地方全面推广, 仅仅用了六年左右的时间。应该承认, 部门预算充分展示了它的制度优越性, 但是从国家预算本身的特性要求方面考察, 部门预算还存在着一定的不足, 而这正是今后完善部门预算改革的方向和重点。 一、关于部门预算全面性问题 考察西方国家预算产生和发展的历史可以发现, 预算的建立和完善过程实际上是公众实施和强化对政府监督权的过程。如果预算不能反映政府的全部收支情况, 那么公众只能部分地行使预算监督权。因此,全面性是国家预算的基本特性, 也是部门预算的首要要求。部门预算即是“一个部门, 一本预算”, 无论是预算内资金还是预算外资金, 只要属于本部门就应全部在本部门预算中得到反映, 因此, 从理论上讲,部门预算必然符合全面性。然而, 实践中大量存在的预算外资金对部门预算的全面性构成了挑战, 换言之, 只有包含并管理全部预算内资金和预算外资金时, 才能称之为全面的部门预算。 预算外资金涉及到某些部门的切身利益, 因此在实践中财政部门很难对其进行实质性的管理。虽然从2000 年试编部门预算时起, 每年都逐步将部分