河南省耕地与基本农田保护态势及对策研究-.pdfVIP

第37卷,第10期　 　 　 　 　 　 　 　 中 国 农 业 资 源 与 区 划 Vol．37,No．10,pp67-70　 　 2 0 16 年 10 月　 　 　 　 　 ChineseJournal of Agricultural Resources and Regional Planning October,2016　 　 　 ■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■ doi: 10．7621/ cjarrp．1005-9121 ·热点问题 · 河南省耕地与基本农田保护态势及对策研究∗ 刘　 辉 (郑州科技学院, 河南郑州　 450064) 摘　 要　 加强耕地和基本农田的保护对保证国家粮食安全, 全面建成小康社会具有重大意义。 文章运用文 献分析和实际调研的研究方法, 对耕地和基本农田从数量保护、 质量保护、 环境保护等3个方面阐述了内 涵, 并对河南省耕地及基本农田的保护现状和耕地资源动态变化进行了深入分析。 结果表明, 河南省耕地 数量占有量较大, 基本农田保护率较高, 平均保护率达到85%以上;同时存在河南省耕地总体质量较低, 人地矛盾突出;土地复垦整理难度大;建设用地占用优质耕地, 供给压力突出;灾毁耕地不断发生, 土地生 态环境面临威胁等农田保护瓶颈问题。 该文根据河南省耕地及基本农田保护态势及问题提出了通过完善耕 地保护机制, 科学合理划分农田保护区域;建立基本农田法律法规体系;损失补偿相关制度等措施, 以期 提高耕地和基本农田的治理能力和保护水平。 关键词　 基本农田区　 耕地资源　 整理复垦　 河南省　 保护水平 中图分类号:F323.211;F30　 文献标识码:A　 文章编号:1005-9121[2016]10-0067-04 0　 引言 我国人多地少, 人地矛盾较为突出, 而土地又是直接影响粮食产量及供应的直接因素。 近年来, 由于 工业化及城镇化建设步伐加快, 一些优质耕地资源逐渐被侵占, 给国家粮食安全、 生态平衡带来巨大冲 [1-2] 击 。 因此加强对耕地及基本农田的保护, 对稳定粮食供应和保证社会和谐稳定具有重要意义。 陈百 [4] 明 研究指出, 加强基本农田保护, 完善农田损失补偿制度对于维护国家粮食安全具有重要作用。 吴丽 [5] 梅 在研究福建省耕地数量影响因素中提到, 种植业结构调整及农村企业占用是耕地数量减少的主要因 素。 党的十八大三中全会、 农村工作会议、 中央经济工作会议都提到要严守耕地保护红线、 划定永久基本 农田、 加快农村土地制度改革。 河南省作为人口大省, 研究耕地和基本农田保护问题更加重要而迫切。 河南省 《基本农田保护条例》 (2010年修正本) 中也指出确保基本农田的数量不得减少, 质量不得降低, 落实最严格的耕地保护制 [3] 度 。 因此, 该研究利用多年统计数据, 并通过实地调研, 分析和探讨河南省耕地及基本农田保护情况, 并对近年来耕地资源的变化动态进行分析, 以提出新形势下基本耕地及基本农田的保护措施, 旨在为河南 省粮食安全、 经济社会生态的稳定以及可持续发展奠定理论基础。 1　 耕地与基本农田保护内涵 目前学术界对耕地的定义存在一定争议, 但目前接受最广的应该是 《土地利用现状调查技术规程》 将耕地定义为种植农作物或主要种植农作物, 间有其它零星树木的土地及小于2m 的沟、 渠和田埂。 国务 院 《基本农田保护条例》 将基本农田定义为 “在一定时期, 人口和社会经济发展对农产品的需求及对建 设用地的预测, 根据土地利用总体规划, 确定出不能占用的及基本农田保护区规划期内不得占用的耕 地”。 耕地及基本农田保护内涵主要包括数量、 质量及环境保护3方面内涵 (表1)。 　 收稿日期:2015-10-17 　 作者简介: 刘辉 (1981—), 女, 河南襄城人, 硕士、 讲师。 研究方向: 区域经济。 Emailqq．com 万方数据 　 ∗资助项目: 河南省科技厅软科学 “郑州临空产业集群研究” (152400410275) 68 中国农业资源