第五场次自经区「教育创新」与教育公共性.PDF

第五場次 自經區「教育創新」與教育公共性 世新大學社發所副教授∕ 高教工會秘書長 陳政亮 ： 去年3 月的行政院提出的草案中並無納入教育，直到年底才突然把教育納入 自經區，今天報告主要從WTO 和GATT 下的教育開始報告起，從二次戰後到80 年代的這段時間，世界各國普遍將教育當作一種公共服務，類似於醫療這種的公 共服務，但是80 年代之後這種想法產生轉變，西方歐美國家逐漸把教育當作一 種服務業，因為在當時的先進國家中，服務貿易的產值占GDP 的比例越來越高， 所以服務貿易就逐漸被政府當作一項重要的推動目標，在當時的美國就成立一個 叫做CSI(服務貿易聯合會)的組織，目的是要研究如何推動服務貿易。 從這時候開始，教育的角色被人們重新思考，從公共服務的領域逐漸轉為經 濟事業的領域，學生就如同消費者，他們可以在市場中自由地選擇他們想要念的 東西 ，這是WTO 在2000 年時的預估，雖然在當時就被認為是太樂觀了，不過在 當時全球教育的產值大約是2 兆美元，全球有5000 萬的教師和4 億的學生 ，但 是在教育這種類型的服務業中，其服務勞動並不能很簡單地從一個國家移動到另 一個國家，所以它在邏輯上存在著相當多障礙，我們對於學群、學圈的觀念是很 難平行移動到另一個國家 ，不過這些是他們認為最終可以達成的目標，所以在 WTO 和GATT 下的教育，就比照服務貿易以追求經濟利益為目標。 以下是服務貿易常見的四種類型 ：跨境服務、跨國消費、商業據點的呈現與 自然人的流動。 在GATT 的條文中，其實有將一些服務業較特別的領域排除在外，例如政府 權力執行領域、非商業型的和非競爭型的服務，教育就是屬於這一型的，它是政 府運用公共權威所執行的一種公共服務，但並非是一種商業型的產業，同時也沒 有要競爭的意思，其目的是要培養國家所需的人才和公民，而不是一種商業行為， 然而在這其中有一個曖昧的地方，那就是他們將收學費認定為一種商業行為，即 便是公立的也是如此 ，在世界各國中，教育主要都是公、私立混合，更何況這其 中也有非常具有商業性的教育事業 ，例如英文教育和成人教育 。 在這個情況下，世界各國普遍對於教育有所改革，那就是公部門的投資逐漸 下降、學費則逐漸上升，在台灣也是如此，隨著越來越多人念大學，公部門的投 資卻相對逐漸下降、學費也是逐漸上升，這其中的曖昧性最終會讓步於新自由主 義，教育被當作是一種商品在市場中販賣，因此必須逐漸掃除投資障礙，例如放 寬外國教育機構的設立限制、投資教育的限制、機構設立的條件和專業勞動的生 產管控，其他還有像是人員、貨幣、資訊、設備流動的種種限制，這些都是GATT 希望能夠掃除的，特別是在於政府的壟斷和補助，結果可能會重擊教育的公共性， 這個是在西方國家中逐漸被討論和辯論的問題。 從左派的觀點來看，教育如果不該是一種商品的話，那它應該是什麼呢？從 教育權利的角度來看 ，它必須包含下列這幾點，全國適用的基礎服務、普遍的可 接近性 、國家管控基本的品質 、公共監理預算的來源和民主參與經營管理。 同時教育也不僅僅是為了人力資源的培育，它還涉及到階級流動、民族、文 化價值和公民能力，它並非是純粹的經濟事務，教育不是可以間單地被放到經濟 領域裡頭的，聯合國也關注了GATT 下的這種協定，他們認為教育權屬於人民主 權，是屬於國家權力的範疇，而非屬於WTO 之下經濟領域的範疇。 假如教育可以被簡單地商品化，那麼教育經費責任將會從國家轉嫁到個人， 因為既然是消費者，那當然就是由個人去選擇想要的商品，這樣絕對會出現雙元 結構，而且基本上沒有辦法管制外國機構，因為必須掃除對於國內的各種法令限 制，特別是對於弱勢小國來說很有可能會造成人才流失，如果國內沒有普遍的高 等教育機構，而是由外國機構所控制的話，那麼階級流動、民族、文化價值和公 民能力等等都會被排擠掉，因為外國的資本來設立學校目地是要賺學費而非培養 公民。 台灣高等教育的公共性問題 ，從80 年代以來的教育改革有一個很重要的關 鍵，那就是去除過去國民黨的黨國教育和自由化，在這之後教育就逐漸向市場傾 斜，差不多在李登輝的時代去除黨國教育就完成了，但是往市場傾斜這條路徑是 沒有被改變的，所以我們對於教育的公共投資是不足的，師生比逐漸惡化，例如 在1991 年的時候全國大學平均的師生比是1:21，而現在的師生比則大約是1:31 ， 明顯反應出這20 多年來公共投資教育的不足 ，另一個問題就是各大學普遍使用 兼任老師以規避專任老師可以計算進去的師生比，教育部規定4 位兼任老師可以 抵 1 位專任老師