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2 - 一般行政管理理论(韦伯) 韦伯的“理想的行政组织体系”或理想组织形式具有以下一些特点： (1)存在明确的分工。把组织内的工作分解，按职业专业化对成员进行分工，明文规定每个成员的权力和责任。 (2)按等级原则对各种公职或职位进行法定安排，形成自上而下的指挥链或等级体系。每个下级都处在一个上级的控制和监督下。每个管理者不仅要对自己的决定和行动负责，而且要对下级的决定和行动负责。 一般行政管理理论 (3)根据经过正式考试或教育培训而获得的技术资格来选拔员工，并完全根据职务的要求来任用。 (4)除个别需要通过选举产生的公职（例如，选举产生的公共关系负责人，或在某种情况下选举产生的整个单位负责人等）以外，所有担任公职的人都是任命的。 (5)行政管理人员是“专职的”管理人员，领取固定的“薪金”，有明文规定的升迁制度。 (6)行政管理人员不是他所管辖的那个企业的所有者，只是其中的工作人员。 (7)行政管理人员必须严格遵守组织中规定的规则、纪律和办事程序. (8）组织中成员之间的关系以理性准则为指导，不受个人情感的影响。组织与外界的关系也是这样。 一般行政管理理论 韦伯认为，这种高度结构化的、正式的、非人格化的理想行政组织体系是强制控制的合理手段，是达到目标、提高效率的最有效形式。 这种组织形式在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面都优于其他形式，能适用于各种行政管理工作及当时日益增多的各种大型组织，如教会、国家机构、军队、政党、经济组织和社会团体。 韦伯的理论对管理学家、特别是组织理论家有重大影响。 数量管理理论 二次世界大战后，以现代自然科学和技术科学的成果如：先进的数学方法、电子计算机技术、系统论、控制论、信息论等为手段，运用数学模型、对管理领域中的人财物及信息资源，进行最优规划和决策的管理理论。 （一）运筹学 运筹学（Operational Research，缩写为OR）是数量管理理论的基础。二次世界大战中，英国科学家为解决雷达的合理布置问题而发展的数学分析和计算技术。 运筹学是一种分析的、实验的和定量的方法，专门研究在既定的物质条件（人、财和物）下，为达到一定目的，运用科学方法（主要是数学方法），进行数量分析，统筹兼顾研究对象的整个活动中各个环节之间的关系，为选择最优方案提供数量上的依据，以便作出综合性的合理安排，从而最经济、最有效地使用人、财和物。 运筹学后来被应用到管理领域。 数量管理分析理论 （二）系统分析 系统分析概念由美国兰德公司于1949年提出，运用科学和数学的方法对系统中事件进行研究和分析就是系统分析。 特点是，解决管理问题时要从全局出发，进行分析和研究，以制订出正确的决策 （三）决策科学化 决策科学化是指决策时要以充足的事实为依据，采取严密的逻辑思维方式，按照事物的内在联系对大量的资料和数据进行系统分析和计算，遵循科学程序，作出正确决策。 * ? Prentice Hall, 2002 General Administrative Theorists (cont.) Max Weber developed a theory of authority structures and relations Bureaucracy 官僚组织系统- ideal type of organization division of labor clearly defined hierarchy官僚层级 detailed rules and regulations impersonal relationships非个人的 ? Prentice Hall, 2002 2-* 马克斯韦伯的理想行政组织体系理论 韦伯是德国著名的社会学家 他对管理理论的贡献是提出了“理想的行政组织体系”理论，反映在《社会组织与经济组织》一书 韦伯认为等级、权威和行政制（包括明确的规则、确定的工作任务和纪律）是一切社会组织的基础。 对于权威，他认为有三种类型： 个人崇拜式权威：个人崇拜式权威的基础是“对个人的明确而特殊的尊严、英雄主义或典范的品格的信仰……” 传统式权威：传统式权威的基础是先例和惯例 理性－合法的权威：理性一合法的权威的基础是“法律”或“升上掌权地位的那些人……发布命令的权利” 在这三种权威中，只有理性－合法的权威才是理想组织形式的基础。需要指出的是，韦伯所用的“理想”不是指合乎需要，而是指组织的“纯粹形式”，以区别于现实中的组织形式—往往是各种形式的混和体 EXHIBIT 2.4: WEBER’S IDEAL BUREAUCRACY ? Prentice Hall, 2002 2-* Quantitative Approach To Management Operations Research (Management S