土地置换若干问题探讨.pdf

专 题 报 道 ! 土置 若 问探 地 换干题讨 ! 李志明 李 刚 黄晓林 一、问题的提出 指国有土地与 土地置换作为土地流转的一种特殊形式，近年 集体土地之间 来在我国开始受到专家学者的普遍关注，成为当前 的置换、不同 和今后土地管理工作亟待研究的新的重要课题。其 国有土地之间 之所以倍受关注，一是因为新的 《土地管理法》颁布 的置换和不同 实施后，过去的土地管理工作遗留的诸多问题不断 集体土地之间的置换。用途性土地置换包括建设用 暴露出来，如由于规划布局不合理而导致的土地利 地与农用地之间的置换、建设用地与建设用地之间 用效益不高，炒买炒卖土地和企业破产倒闭后导致 的置换以及农用地与农用地之间的置换，农用地置 的土地闲置，建设项目盲目上马而导致的土地浪费， 换重点是耕地置换。实际工作中，土地置换可以是等 土地管理不规范而导致的国有土地资产大量流失， 量 （面积）的置换，也可以是等质 （价值）的置换。 新的建设用地审批程序推行后带来的工作效率不高 （二）土地置换的基本原则 等等。面对上述问题，土地管理者采用现行土地管理 土地置换应以认真贯彻执行 “十分珍惜、合理利 法律法规政策，在工作实践中常常显得束手无策，而 用土地和切实保护耕地”的基本国策，实现耕地总量 土地置换正好应运而生。二是由于地置换在我国土 动态平衡，转变土地利用方式和科学合理配置各业 地科学理论研究尚有许多空白，极少见研究成果发 用地为目标，实现土地的可持续利用和社会经济的 表，或其研究的深度和广度远未跟上工作实践的要 可持续发展。因此，在实施土地置换时，要坚持以下 求，更谈不上指导工作实践。毫无疑问，土地置换在 基本原则：一是符合土地利用总体规划和城镇集镇 理论研究上目前还处于探索阶段。然而，土地置换在 建设规划的原则；二是先复垦，后置换原则；三是先 理论上的突破，其现实意义和长远意义可能大大超 审批，后使用原则；四是实行土地用途管制原则；五 过人们的想象，它将对我国的土地管理科学带来一 是妥善处理土地置换后相关单位或个人经济利益的 场革命，为土地管理科学理论赋予新的内涵。为从理 原则。 论和实践上探索土地置换相关政策， 年 月国 （三）土地置换的基本条件 ! # 土资源部李元副部长来江油市视察工作中，向江油 土地置换是土地流转的一种新的形式，在有关 市国土资源局专题下达 “土地置换研究”课题。为此， 法规和政策未出台前，可在有条件的地方先行试点。 笔者进行了深入的调查研究，本文仅就以下问题作 土地置换应具备以下条件：一是试行土地置换的地 初步探讨，以抛砖引玉。 方国土资源管理基础工作扎实，党委、政府高度重视 二、土地置换若干问题探讨 国土资源管理工作，土地管理法律法规宣传成效大， （一）土地置换的概念 耕地保护等基本国策深入人心；二是试行土地置换 土地置换的概念，目前在我国理论界尚无公认 的地方土地利用总体规划修编工作应全面完成，并 的定义。我们认为其含义应为：通过土地功能布局调 批准实施；三是试行土地置换的地方经济应相对发 整、土地整理等形式，使不同权属之间，不同用途之 达，非农业建设用地要求量大；四是试行土地置换的 间的土地进行交换 置（换）的行为。土地置换包括权 地方耕地后备资源充足。 属性置换和用途性置换