正当法律程序和高校法治.pdfVIP

第18卷第2期 北方工业大学学报 V01．18NO．2 CHINAUNIV．OFTECH． 2006年6月 J．NORTH Jun．2006 正当法律程序与高校法治 刘泽军 项 进 吴娜光 (北方工业大学经济管理学院，100041，北京) 摘要 正当法律程序是指行政主体的行政行为应当符合法定或正当合理的操作规则。 高等学校享有对学生管理与惩戒的权力，但任何权力的行使必须受到制约，无论是实体依据上 的，还是程序规则上的，这是一般的行政法治理念。程序公正的缺失，是行政诉讼中高等学校败 诉的主要原因。强化权利行使过程中的正当法律程序规则，是实现高校法治的理性选择。 关键词法治；程序正义；正当法律程序；高等学校 分类号D922．1 有关的各类行政诉讼案件中，对于上述问题均 1 引言 有涉及。归纳整理近年来30个典型案件，可以 看出，对高等学校行为程序的质疑占居了诉讼 从1995年学校第一次成为行政诉讼的被 案件的多数，同时，凡涉及此类案件，均以高等 告[1]，10年来，关于此类的报道屡见报端，逐渐 学校的败诉而结案。而人们议及高等学校成为 成为人们关注的焦点[2]。其中，既有登载于《最 被告时，经常言及“学生违纪，高校难道就没有 高人民法院公报》的田永诉北京科技大学案，也 处分的权力了”，司法裁决与人们思维定势的严 有在学术界引起强烈反响的刘燕文诉北京大学 重冲突，由此可见一斑。高等学校享有对学生 案，更有以高等学校行政法治为主题的国际学 管理与惩戒的权力，但任何权力的行使必须受 术会议的举行[3]。凡此种种，无不反映着社会 到制约，无论是实体依据上的，还是程序规则上 对高等学校法治状况的关注。从我国行政法治 的，这是一般的行政法治理念。加强行政法治， 的历史发展背景来看，这种关注，实质上折射出 不仅在于对行政权力的实体认知，更在于对行 的是公民的利益诉求与高等学校法制建设的密 政权力行使的程序规则的遵守。正是基于上述 切关联。对于涉及高等学校教师、学生根本利 情况，本文选择了正当法律程序的视角，拟通过 益的各类问题，需要高等学校以一种完备的法 对高校行政诉讼案件所涉及程序问题的实证描 治状况，予以有效的保障。从这个意义上说，高 述，并通过对正当法律程序理念与实践的论证， 等学校实现行政法治迫在眉睫。 揭示正当法律程序与高等学校行政法治的实质 高等学校的行政法制建设，涉及高校的法 关联，以期对促进高等学校法律制度建设有所 律地位、高校自治与政府互动、权力(利)义务体