突破体制瓶颈 推动管理创新——从我国城市社区管理体制变迁看海口社区管理体制改革.pdfVIP

·社会管理· 突破体制瓶颈 推动管理创新 一一从我国城市社区管理体制变迁着海口社区管理体制改革 口张璇 (3) 城市人民公社运动(1958.9 中国城市基层组织设置大致始于民 区管理体制改革进行了探索，这种探索主 国政府时期，新中国成立后，城市 1966.4 ) 要分两个阶段: 社区管理体制经历了从单位制、街居制 1958 年兴起在街道层面开展的城市 第一阶段:推行两级政府、三级管理。 到社区制的变迁。长期以来，街居制和 人民公社运动(有个别公社是建在市辖区 上世纪90 年代至本世纪初，上海、北京等 单位制并立而行，成为我国社区管理体 层面上)，使街道办事处在组织性质、机构 大城市开始实行两级政府，三级管理 制的主要特征。改革开放以后，社区制 设置、职责权限都发生了根本性变化。街 城市设市、区两级政府，街道办仍为派出 逐步进入人们的视野，并成为未来改革 道办事处改为人民公社后，原来法定的区 机构，加上居委会，实际实行的是市、民、 的方向。 政府派出机构渐渐演变成政社合一的政 街道办、居委会四个层次的管理，政府在 权组织，成为城市基层政府机构，强化了 街道层面的行政权力和行政职能得以强 单位制管理，街道社区完全单位化。 我国城市社区管理体制的变迁 化，这种模式后来渐渐成为全国的通行模 (4) 文革超强控制体制(1966.5一 式，并一直持续到现在。 1 、改革开放前我国城市社区管理体 1978.2 ) 第二阶段:探索撤销街道强化社区。本 制的演变 文化大革命开始后，街道办事处被 世纪初，为解决两级政府、兰兰级管理体制 ( 1 )建国初期各自为政(1949.9一 改名为街道革命委员会，建立了街道党 所存在的缺陷以及由此缺陷所带来的问题 1954.12) 委，实行党的一元化领导。其职能权限、机 与矛盾，各地进行了街道社区化改革探 新中国成立后，中国宣布废除保甲制 构设置、人员配置等再次发生重大变动。 索，并产生了青岛模式南京模式北京 度，对传统社区组织和民间势力进行了颠 街道革委会的主要任务是以阶级斗争为 模式武汉模式