社区发展基金的变迁、管理及绩效分析——以云南省剑川县、禄劝县社区发展基金为例.pdfVIP

华中师范大学学报〈人文社会科学版) 第 49 卷第 5 期 2010 年 9 月 Vo l. 49 No.4 Journal of Huazhong Normal University (Humanities and Social Sciences) Sept. 2010 社区发展基金的变迁、管理及绩效分析 一一以云南省剑川县、禄劝县社区发展基金为例 程玲向德平 (华中师拖大学湖北省社会发展与社会政策研究中心，湖北武汉 430079) 摘要 社区发展基金是农村微型金融的新型供给形式，是改善农村金融服务的有效办法，是 加强社区组织建设和村民能力建设的重要手段。本文在对云南省刽JIl县、禄劝县社区发展基金 项目进行调研的基础上，考察了社区域展暴会的发展变迁过程，分析了社区发展基金的运作模式 与管理机制，伴估了社旺发展基金的绩效，剖析了社阻挠展基金中存在的问题，提出了相关政策 建议。 关键诩 社区发展基金F 运作模式z 管理机制 p 绩效 在过去的 30 多年间，中国农村经济体制发生 新形式备受关雄。在政府和 NGO 的共间推动下， 了巨大变化，市场在农业和农村资掘的配置中发挥 社区发展基金在中国旗得很大发展。本文基于对 着越来越熏蝶的作用。与此同时，农村金融改革滞 云南省制川县、禄劝县社旺发展去基金项目的调研， 尉，金融供给严黛不足，成为制约农村经济发展的 总结社旺发展基金的发服变迁过程，考察杜区发牒 瓶顿。其中，农村基屁金融网点少和农户贷赦难， 基金的运作模式与管理机制，评估社区发展基金的 便是农村金融服务中的一个突白问翩。银脏会 运行绩效，并在此基础上针对社区发展基金中存在 2009 年 10 月公布的数字报示，全国仍有接近 3000 的问题提出了政策建议。 个乡镇没有银行网点，占金国乡镇的 8%左右，其 一、社区发展基金的变迁过程 中相过 700 个乡镇元任何金融服务。即使已被金 融服务覆盖的乡镇，当地金融服务的充分性和满足 社眩发腾基金作为新型农村微型金融服务组 皮也参盏不卉，整体水平不高。@这制约着当地的 织和服务形式，经历了…个逐步发展和究蕾的过 程。根据社区发展基金发展现念和服务方式的变 辑济建设，影响着农户的生计发展。农村社旺发展 基金(Community Development Funds) 正是基于 化，其变迁过程ØJ分为就事论事、就事论人两 个阶段。 农村正规金融服务市场缺位、无法满足农村居民金 融需要这种情况，对传统小额信贷模式的创新和 {…)就事论事阶段 就事论事阶段从 1992 到 1997 年。这一阶 发膜。 段主要的特征是单纯的项目运作制，以项目目标为 社区发展基金从解决农村农户生计问题出发， 以社区组织为载体，以赋权和培育社区自组织能力 行动指向。 这一阶段是中国开始系统楝索小额信贷的时 为根本，通过小额贷款活动，将