行政法与行政诉讼法(第一章).pptVIP

行政法与行政诉讼法 第一章 行政法概述 第一节 行政与行政权 一、行政的概念和特征 （一）行政的概念 1、辞源意义上的行政：组织、管理、指挥、协调 2、存在于一切有人群存在的地方 3、行政法上的行政是行政中的一种——国家对社会公共事务的组织、管理、指挥、协调的活动 （二）行政的特征 1、行政是国家活动 区别于一般行政，与国家机关相联系 2、行政的内容涉及的是社会公共事务 （附图） 公共秩序与安全——治安 公益事业——文化、教育、医疗、图书馆、博物馆、体育事业等 公共产品——水、煤气、电力 公共服务——公交、邮政 公众保障——最低生活保障、保障性住房等 3、行政的功能是组织、管理、指挥与协调 区别于制定规则（国家立法活动）、裁决争议（国家司法活动） （三）几个界线 1、形式行政与实质行政 以行政者的身份为标准的形式行政（防疫站案） 以行政内容为标准的实质行政（法国案件） ——中国政府应当从非公共领域坚决退出，退守实质行政领域；同时对公共事务勇敢的负起现代政府的责任。 2、内部行政与外部行政 以隶属关系为前提的内部行政 以法律上的管辖权为前提的外部行政 ——中国的行政机关应当摈弃将所有事务均当成内部事务的思维习惯，学会尊重社会、尊重市民权利与自由。 二、行政权与行政权限 （一）行政权 1、定义：行政权是国家对社会事务进行组织、管理、指挥、协调的权力。 2、特征 第一，行政权是一种国家权力，与立法权、司法权等共同构成了完整的国家权力。 第二，行政权存在的广泛性 第三，行政权作用的主动性 （二）法治国家的行政权受控于法律 行政与法律的关系历经了三个阶段 1、只有行政没有法律的阶段 通过习惯、道德的调整达到社会秩序的自我实现——原始社会的基本特征 2、行政权产生法律的阶段 法律是统治者实现自己目的的方法和手段——奴隶社会和封建社会早期的特征 3、行政权受法律控制的阶段 通过法律赋予特定国家机关行政权，同时对行政权的运行进行制衡和约束 （三）行政权限 1、含义 行政权限是行政权行使的范围和幅度 2、与行政权限相关的要素 第一，法律未授权行政权干预的领域，行政机关不得干预（孟母堂现象） 第二，行政权行使的方式与手段（“呼死你”） 第三，对公民权利作用的程度 行政法实际是关于行政机关对哪些领域的事务可以进行干预以及干预的方式、手段及程度的法律。 第二节 行政法的基本内涵 一、行政法的概念和特点 （一）概念 介绍两种最具代表性的行政法定义 1、从揭示行政法的内容与功能角度定义：行政法是关于行政权行使的组织、方式以及对其进行监督控制的法律规范的总称。 这一定义的特征和长处是简明地将行政法的内容加以揭示。 第一，是关于行政权行使的组织的法——行政组织法； 第二，是关于行政权行使方式的法——行政行为法； 第三，是关于对行政权进行监督控制的法——行政监督法 2、从行政法的调整对象角度：行政法是调整国家行政关系的律规范的总称。 是传统的定义方法。 理解这一定义，关键在于把握国家行政关系的含义。 国家行政关系是国家机关在对社会事务进行组织、管理、指挥、协调过程中与公民、法人或其它组织形成的社会关系。 （二）行政法的特点 1、在内容上 第一，广泛性； 第二，实体法与程序法的交融。 2、在形式上 第一，没有统一完整的法典； 第二，规范形式的分散性。 3、在制定上 采用复合多级立法体制 4、在实施上 第一，行政机关为主要实施主体 第二，遵循“依职权主动干涉”的原则 二、行政法的调整对象 （一）行政管制关系 国家机关为维护社会秩序、保障公共安全所形成的社会关系——警察行政领域。如治安管理关系。 （二）行政给付关系 国家提供社会保障所形成的社会关系——公益行政领域。如保障就业、基本教育、基本医疗、基本住房，指向人们的基本生存需要。 （三）行政服务关系 国家建设公共设施、提供公共产品所形成的关系——供给行政领域。如自来水、煤气、公交等，指向人们共同的需求。 我国法律应当