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20世纪土地利用规划：一个树形谱系 EDWARD J. KAISER and DAVID R. GODSCHALK “Twentieth Century Land Use Planning: A Stalwart Family Tree” American Planning Association Journal (1995) 树形谱系之根：20世纪前五十年的规划 对规划影响较大的一系列重大事件： 本世纪最有影响的规划是1909年DANIEL BURNHAM的芝加哥规划，典型的精英主义规划，致力于城市美化方面； 1911年全国城市规划会议上，FREDERICK LAW OLMSTED 提出城市规划应该围绕土地利用、私有财产、公共场所、交通等众多方面； 1928年全国城市规划会议上AIFRED BETTMAN 城市规划应该是对城市土地上的物质空间发展所作的总体设计，包括对公共开发的位置和范围确定，对私人开发中居住、商业、工业等不通用地的分配等等。 1928年联邦规划法案（the federal Standard City Planning Enabling Act of 1928）也对城市规划的发展具有重要的影响力。但是在法案中没有界定清除总体规划与区划的关系，同时对总体规划的重要性和内容也未作明确阐述。 1938年，Edward Bassett the Master Plan 一书问世，其中明确了规划的内容和表达形式，认为规划应该考虑如下7个要素：街道、公园、公共建筑、公共娱乐场所、市政设施线路、公共服务设施、区划。 总体而言，上半世纪的规划活动存在于相对独立于政府之外的规划协会当中，而且具有很大的形体空间的特点。但是，到了40年代以后，这两点开始遭到质疑。预示着规划将与政治的联系逐步加强，而且也将考虑形体空间之外的更广的范畴。 20世纪中叶之后的规划：新的发展影响 50年代以后地方规划的发展速度很快，其中对当时城市规划影响较大的有以下三个事件： 1954年住房法案701小节，简称701计划（the “701”program） 701计划要求地方政府必须提交远期的总体规划方能申请诸如旧城改造、住房以及其他有关城市建设的项目，并对总体规划给予资金的支持。 地方提交的总体规划必须包括空间发展，再开发计划以及发展的调控与引导措施等，要求总体规划必须含有以下4个方面的内容：土地利用规划――各类用地的布局，基础设施规划，公共服务设施规划，社区设施规划。 1964年T.J.Kent 出版的The Urban General Plan 他在书中提出的城市总体规划与701计划中所提出的比较相近，认为城市总体规划是针对土地利用、基础设施以及社区服务设施的一种长期的空间发展规划。 作者认为规划应该注重政策引导，应该能够发挥如下几方面的作用：政策决策――能够提供一种公众参与讨论和决策的途径，政策交流――让那些与城市发展密切相关的团体和个人充分了解规划政策，政策影响――充当官方对有关具体项目决策的参考，意见转达――将各种建议综合起来提交给议会。 Kent所倡导的规划成果必须是一个对城市未来的完整、全面和概括的空间设计，应包括背景分析、规划目标政策说明以及规划图。 他概括规划的目的有：提高物质空间环境质量，保障公共利益，增进社区开发过程中学术、技术与政治的合作，提高短期活动的长远性等。 F. Stuart Chapin 的Urban Land Use Planning (1957,1965) Chapin更加强调土地利用规划的重要性。 他认为规划的目的是帮助政府在公共设施、区划、城市更新等方面的决策，从而让开发商对于城市未来的发展模式有全面的了解。 提出规划的成果应该由以下几方面组成：目标阐述，现状和发展需求分析，发展规划图，规划设施计划（一般包括区划、次分区控制（subdivision control）、公共项目费用计划、城市更新计划以及其他条例措施等） 50年代和60年代总体规划的特征： 规划目的是为城市的私人和公共物质空间发展、再开发提供决策、交流和综合政策； 规划针对的是城市长期的物质空间发展； 规划成果一般包括：现状及需求分析，总体目标，远期规划图，发展政策。 这一阶段的城市规划构成了规划树形谱系的主干部分。 当代城市规划：生发出一些新枝 1970年代，许多新的规划思潮开始涌现。这其中形成了四个主要的分支：（1）土地利用设计（the Land Use Design）；（2）土地分类规划（the Land Classification Plan）；（3）政策陈述性规划（the Verbal Policy Plan）；（4）开发管理经营规划（the Development Management Plan）。 作者认为“战略规划”(strate