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国际城市蓝皮书 荷兰善用环境税促进城市可持续发展∗ 　 李　 健 摘　要：　 当前基于绿色增长和改善气候变化的长期目标， 环境税已经 成为各国最为重要的政策工具之一， 但在实施过程中存在诸 多的问题。 本文基于荷兰环境评估署 （ＰＢＬ） 的研究， 对荷 兰城市环境定价理论、 环境税选择和设计、 环境税实施成本、 环境税改革标准等进行深入分析， 最后， 主要就其对中国城 市环境税实施的启示进行总结。 关键词：　 荷兰　 环境税　 环境定价 绿色增长现在已经成为全球关注的焦点， 它试图实现经济增长与资源节 约、 环境保护等之间的协调发展关系。 特定地理环境使得荷兰人更加明白气 候变化、 环境保护对于人类生活与城市发展之间的重要意义以及经济无限扩 张带给人类社会的巨大风险， 通过正确的 “环境定价” 金融工具来保证可 持续的经济增长成为关键。 荷兰是全球较早推行环境税， 且环境税收占总税 收比重 （１０％左右） 最大的国家之一， 荷兰绿色金融改革已经持续较长时 间。 当前在荷兰有诸多关于环境税改革的建议， 其中有很多甚至互相冲突。 ∗ 本文主要为基于荷兰环境评估署 （ＰＢＬ）Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｔａｘｅｓ ａｎｄ Ｇｒｅｅｎ Ｇｒｏｗｔｈ： Ｅｘｐｌｏｒｉｎｇ ＰｏｓｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓｗｉｔｈｉｎＥｎｅｒｇｙａｎｄＣｌｉｍａｔｅＰｏｌｉｃｙ报告所进行的评介，特此致谢，并形成中国城市发展 建议。 ２２８ 荷兰善用环境税促进城市可持续发展 如有些人建议应该改变这种环境税的高比例情况， 而有些人则建议为了环境 保护应该继续提升环境税的额度， 有些人认为环境税降低了荷兰的生产效 率， 阻碍经济向低碳结构的转变， 对绿色增长并不利。 作为国家级智囊机 构， 荷兰环境评估署 （ＰＢＬ） 对环境税征收和绿色增长、 城市发展等之间的 关系进行深入探讨， 其中对环境定价理论进行了充分讨论。 反观我国， 当前 城市正拟推行环境税， 但如何确定定价的依据依然较为困难， 税率多少需要 综合考虑经济发展和环境保护之间的均衡问题。 ＰＢＬ的研究提供了理论层面 的分析依据。 一　环境税定价——经济理论分析 在荷兰， 环境税选择和设计包括多种冲突， 主要包括直接税还是间接 税， 长期利益还是短期利益， 环境保护还是经济发展， 环境治理还是财政收 入等多方面方法和目标冲突。 这揭示世界上并无完美的环境税， 金融政策和 环境政策紧密联系在一起， 问题在于环境定价 （政策工具） 是否能产生正 确的效果。 利用税收作为环境定价的工具并不新奇， 一般评价税收整体结构的标准 是效果和效率、 配置公平性和可行性。 有效和高效的税收项目应该最低程度 地影响公民和企业的支付意愿， 这种影响主要依赖于有多少机构受税收、 税 率及财政补贴的敏感度等影响。 从理论上而言， 如果商品边际税收成本最高 但对于价格的影响最小， 那么税收的扭曲效应也就是最小， 但是这种有效方 法通常与其他目标冲突， 特别是对于税收制度的公平性。 特别要注重减少对 企业和消费者选择的扭曲和影响。 从中立的视角出发， 税率或税基的改变应 该不影响劳动参与、 劳动时间和消费模式。 此外， 总体税收制度的效益和效 率的评价也应该考虑环境价格的调节作用。 环境税及他们对经济结构贡献的 受关注度提升很多。 环境是经济结构的一部分已经得到广泛赞成， 关键点在 于环境税如何帮助调整市场。 ２２９ 国际城市蓝皮书 （一）最佳生产和污染 基于福利理论观点， 环境税是纠正对环境外部负面影响行为的有效工 具， 边际环境破坏应该在税基和税率调整下降低。 这也意味着每单位外部性 的税基和税率等于社会最优外部性条件下所导致的边际社会破坏 （见图１）。 例如， 如果一种能源产品的消费和生产导致排放和相关环境问题， 这种破坏 应该在市场定价中实现减少的目标， 征收每单位排放的环境税， 这样就会提 升产品