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行政机关负责人出庭应诉:现状与展望--兼对新《行政诉讼法》第3条第3款之检讨.pdf
行政机关负责人出庭应诉:现状与展望
———兼对新《行政诉讼法》第3条第3款之检讨
李 淮
(武汉大学 法学院,武汉 430072)
【摘 要】行政机关负责人出庭应诉制度至今已实施一年之久,从行政机关制定的规范性文件和司法机关的生
效裁判文书进行实证分析,可以发现行政机关正职负责人极少出庭,即使出庭也限于部分类型案件,副职负
责人出庭应诉已成常态,且副职负责人与委托代理人在诉讼中多为一人。此外,负责人出庭的法律效果以宣
示性为主,法院对于负责人未出庭的事由缺乏审查权限,需要靠行政机关强制性规定为补充。随着实践深入,
应逐渐改革行政机关诉讼代理人机制,发挥司法建议的作用,完善行政诉讼公开机制,并赋予行政相对人对
于负责人出庭应诉的请求权。
【关键词】行政机关负责人;出庭应诉;诉讼代理人;司法建议
【中图分类号】D912.1 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997(2016)03-0114-12
一、引言 一。“立法是充满遗憾的作品”,意指制度选择上的
[2]
随着经济社会发展和法治环境变化,制定于 妥协和无奈,也含文字上的拘泥和疏失。 立法不
20世纪80年代的《中华人民共和国行政诉讼法》已 可能全面回应实践需求,也不会很完美地调整各
经不能满足实践需要,产生了许多不适应和不协 类冲突,因而不断的探索和发展是立法保持生命
调,面临诸多现实困境,特别是“立案难、审理难、 力的必然选择。行政机关负责人出庭应诉并非新
执行难”等问题突出,行政诉讼功能受限,为解决 生事物,司法实践中早已有之,但此项规定是否符
这些问题,以适应依法治国、依法执政、依法行政 合诉讼规律,能否发挥诉讼作用,不仅需要从理论
共同推进和法治国家、法治政府、法治社会一体建 上进行深入探讨,更要对其实施状况进行综合分
①
设的新要求,需要进行修改完善。通过对《中华人 析,方能实现检讨其得失利弊的目的。
民共和国行政诉讼法》修改前后的对比可知,修法 二、对新《行政诉讼法》第3条第3款之检讨分析
大体上是围绕“三难”困境展开的,并回应了现实 在1989年《行政诉讼法》实施过程中,不仅被
[1]
需求,协调了与外部制度的关系。 为促使行政争 诉行政机关负责人极少出庭参加诉讼,而且其工
议得到实质化解,强化行政机关应诉力度,发挥行 作人员也极少出庭,“民告官不见官”成为普遍现
政审判监督依法行政的功能,在2014年11月1日修 象,为了破解此难题,部分地区的法院积极争取当
改的《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行 地党委、人大和政府的支持,通过单独或者联合发
政诉讼法》)中新增第3条第3款确立了“行政机关 布文件的形式敦促被诉行政机关负责人出庭应
负责人出庭应诉制度”,成为本次修法的亮点之 诉,经过长期的实践,取得了较好的实践效果,得
收稿日期:2016-08-03
作者简介:李淮(1992-),湖北建始人,武汉大学法学院硕士研究生,研究方向:行政诉讼法、行政救济法。
基金项目:本文系国家2011计划司法文明协同创新中心研究成果(教技函2013[26])。
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万方数据
到了最高法院和国务院的肯定,逐渐建立起这种 应以“正当理由”下的“不能出庭”为限。何为“正当
具有我国本土特色和实践智慧的行政诉讼制度和 理由”,这有一定的裁量余地,笔者以为有3项可供
行为模式,还被誉为“执政为民的试金石”、“法治
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