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农民工市民化过程中住房公积金作用调查报告 农民工市民化过程中住房 公积金作用调查报告 　 王先柱　 王 敏　 张志鹏 摘　要：　 农民工市民化不仅成为城镇化的最大挑战， 也是民生建设的 关键难题。 当前制约农民工市民化的主要因素是在城市购房。 调查表明， 越来越多的农民工了解到住房公积金制度的功能 和效果， 他们也认识到住房公积金能够有效降低购房成本， 希望能够获得住房公积金制度的保障福利。 为了实现新型城 镇化中 “实现３ 亿人口的城镇化” 目标， 本文基于东、 中、 西部农民工现状的差异性， 提出因地制宜、 差别化的住房公 积金改革政策， 倡导利用住房公积金制度合理引导农民市民 化， 实现高效、 可持续性的新型城镇化。 关键词：　 农民工　 市民化　 住房公积金　 扩面 一　城镇化进程中的农民工市民化难题 ２０１６年中央经济工作会议以来， 回归居住属性成为房地产市场的终极目 本文为教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“建立公开规范的住房公积金制度研究” （１４ＪＺＤ０２８），国家自然科学基金项目“应用大数据识别和控制住房公积金扩面风险研究” 研究成果。 王先柱， 安徽工业大学商学院教授， 首批 “万人计划” 入选者， 南京大学经济学博士， 清华 大学房地产研究所博士后， 研究方向为房地产经济与金融； 王敏， 安徽工业大学商学院硕士 研究生； 张志鹏， 安徽工业大学商学院教授， 南京大学博士后， 研究方向为制度经济学。 ３５３ 房地产蓝皮书 标。 “促进房地产市场平稳健康发展， 要坚持 ‘房子是用来住的、 不是用来炒 的’ 的定位， 综合运用金融、 土地、 财税、 投资、 立法等手段， 加快研究建立 符合国情、 适应市场规律的基础性制度和长效机制。” 这一要求具有两方面的 政策含义： 一方面对于一些城市而言需要抑制房地产金融风险； 另一方面则要 求增强住房保障水平， 助推新型城镇化的进程。 《国家新型城镇化规划 （２０１４～２０２０年）》 提出的三个 “１亿” 的目标中皆 涉及农民工市民化，更加突出 “以人为本” 的原则。 而新型城镇化目标的实现 离不开农民工的市民化，农民工市民化成为其发展的关键。 农民工市民化的关键 在于在城镇拥有住房，解决其住房问题是民生建设的重要问题。 了解当前农民工 的总体状况及其在市民化进程中遇到的困境是进一步推进城镇化建设的基础。 1农民工总量增速放缓，农民工本地化明显 据统计， 近年来我国农民工总量持续增加， 占我国总人口的比重也逐步增 加，２０１６年我国农民工总量达到２８１７１万人， 占据人口总量的２０３７％ （见图 １）。 在农民工总量增长方面 （见图２）， 农民工总量年增长率在２０１０年达到峰 值， 在此之后农民工总量的年增长速度放缓， 呈现波动性下降趋势。 而本地农 民工总量年增长率在２０１０ 年的时候实现了突破， 增长速度快于外出农民工， 且在２０１５年， 本地农民工总量年增长率出现回升趋势， 而外出农民工总量年 增率则持续下降， 两者之间的差距呈现扩大化趋势， 这种趋势将有利于实现新 型城镇化下 “就近城镇化” 的目标。 图１　 农民工总量占全国人口的比例 ３５４ 农民工市民化过程中住房公积金作用调查报告 图２　 农民工总量增长情况 2 中、西部农民工总量增长趋势明显 在农民工总量区域分布上 （见图３）， 东部地区的农民工总量