供给侧改革推动能源行业健康有序发展.pdf

国务院新闻办公 一 [1HES ECOUNCILINFORMATIONOFFICE，Pq 一 墨镩 一 一1 - -E 鲫 供给侧改革推动能源行业健康有序发展 如果不改变高污染、高碳化的能源结构，单单依靠需求管理，已无法满足和拉动经 济绿 色发展 [黄文强 改革开放 30多年来，中国经济持续高速增 二是依赖能源进 口的产业面临能源安全 问 长 ，成功步入中等收入国家行列，成为名副其实 题 。以油气资源为例 ，我国石油对外依存度超过 的经济大国。 60％，天然气对外依存度超过 30％，且主要从社会 随着经济总量不断增长 ，经济发展面临速度 政治不稳定的中东 、西亚等地进口，一旦能源供 换挡 、结构调整和动力换挡 的重要节点，低成本 应无法安全保障．产业经济发展必将受到威胁 。 资源和要素投入形成的驱动力明显减弱，经济发 三是我 国大部分地区的环境承载力 已达到 展进入 “新常态”．并出现了 “四降一升”的问题 。 或接近上限，高能耗产业 的发展面临资源环境 的 即经济增速下降 、工业品价格下降 、实体产业盈 带I．约。 利能力下降 、财政收入增幅下降 ，以及经济风险 高污染的能源结构矛盾 日益加剧 发生概率上升。 站在新的历史起点上 ，党 中央、国务院高度 以煤炭为例 ，截至 2015年底 ，我 国煤炭消费 重视 ，审时度势 ，特别是习近平总书记和李克强 量 占一次能源消费总量 的比重高达 64％．比世 总理在多个场合 、多次会议上对经济发展进入新 界平均水平高 34个百分点 ；水电 、风 电、核 电、 常态作 了系统论述和深刻阐述 ．要求把供给佃IJ结 天然气等清洁能源消 费量 占一次能源消 费总量 构性改革作为我围经济发展的主攻方 向，以更高 的比重为 17．9％。高污染、高碳化 的能源结构进 境界 、更大格局 、更宽视野把握 ”十三五”中国经 一 步制约 了我 国经济发展 的空 间。如果不进行 济 的战略方向。 供给恻结构性改革 ，不改变高污染 、高碳化的能 加大供给侧结构性改革，对经济腱康持续发 源结构 ．单单依靠需求管理 ．已无法满足和拉动 展 、全面建成小康社会和实现伟大中国梦，具有 经济绿色发展 重要 的现实意义。 严 重 的产能过剩制 约 了国家核 心竞 争丸 站在能源角度 。当前供给体 系主要存在 3 个 问题 据统计 ．我围煤炭产能 已超过 50亿吨 ．过利 产能达到 1O亿吨以上 ；炼油能力超过 7亿吨，但 高能耗产业发展空间 日趋受限 平均开一【率仅为 67％。以LI』东地炼为例 ，装置开 找围经济快速发 的同时消耗了大量 的能 工率仅在 30％左右 ；发电装机容量接近 14亿千 源资源．．据 国家统计局数据显尔 ．2015年全年能 瓦．火电装机容量严重过剩 。大规模生产能力闲 源消赞总量 43亿吨标准煤 ．是 2000年的3倍 ， 置造成资源极大浪费，经济社会发展成本增高， 年均每年增加近两亿吨标准煤。