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政策解读 农业供给侧改革将出大招 ——解读中央农村工作会议五大看点 董 峻 韩 洁 王立彬 高 敬 胡 璐 侯雪静 中央农村工作会议于2016年12月20日闭幕，提出要 循环不畅、产业链条不长、区域布局不合理等问题依然 深入推进农业供给侧结构性改革。这项改革始自一年前 突出。 的上一次中央农村工作会议。此番再度重提，从“着力 农业部已确定，明年农业结构调整要有新突破： 加强”到“深入推进”，砸实了今后农业农村经济的主 继续调减玉米1000万亩，累计调减总量争取达到4000万 线。改革的主攻方向和发力点何在？记者采访专家进行 亩；扩大玉米大豆轮作试点，扩大青贮玉米、苜蓿等优 了解读。 质饲草料种植面积；大力稳生猪、兴奶业；逐步减少近 海养殖，规划和发展“海洋牧场”，大力发展区域优势 改革首要任务：农业结构调好调顺调优 特色农产品。 中央农村工作会议指出，推进农业供给侧结构性 改革，首先要把农业结构调好调顺调优。专家表示，这 从“量”到“质”：以绿色供给满足绿色需求 包含了产品结构、经营结构和区域结构三方面的调整优 会议指出，推行绿色生产方式，促进农业可持续发 化。 展，把该退的退下来，把超载的果断减下来，把该治理 国务院发展研究中心研究员程国强认为，我国粮食 的切实治理到位。 产量连续十二年增产，但同时大量谷物还要进口，暴露 专家认为，绿色发展是农业供给侧结构性改革的基 出粮食等主要农产品生产的有效供给不足，与实际需求 本要求。目前我国农业资源利用强度过高和农业废弃物 不匹配，人们真正需求的生产不出来，在品质和质量安 综合利用不足并存，耕地、水资源约束日益趋紧，畜禽 全上还不适应。 粪污、农作物秸秆、农膜有效利用率偏低。 中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田则表 中国社科院农村发展研究所研究员李国祥认为， 示，要考虑农产品育种、标准化、流通、提高地力、环 当前我国农业面临资源环境约束，生态功能不仅没有发 境治理等多方面问题，综合性、全局性进行规划调整。 挥，不少地区反而受到破坏。绿色发展一要保护生态环 今年以来，新一轮农业结构调整已有良好开局。以 境，二是要适度利用资源。 玉米为重点的种植业结构调整稳步推进，“镰刀弯”等 日前，国家发展改革委等8部门联合出台的《耕地 非优势区玉米种植面积减少，粮豆轮作和粮改饲试点范 草原河湖休养生息规划（2016-2030年）》，提出了耕 围扩大，南方水网地区生猪养殖布局得到优化。 地草原河湖休养生息的阶段性目标和政策措施，推动实 尽管如此，专家们认为，调整离“调好调顺调优” 现农业资源永续利用，维护国家资源和生态安全。 还有很大差距，市场供需不匹配、农牧结合不紧、种养 国家林业局总工程师封加平表示，当前我国生态产 6 农村经营管理 总第 167 期 2017.1 政策解读 品极度短缺，在农业供给侧结构性改革中林业的优势在 合理利用与生态环境保护的农业补贴政策体系和激励约 绿色，特色在丰富的产品资源。国家林业局将着力加快 束机制，释放出进一步提高农业补贴政策精准性、指向 国土绿化，提高森林质量，开展森林城市建设，建设国